ГААГСКИЕ КОНВЕНЦИИ 1899, 1907, 1954 ГОДОВ, первые международные договоры о законах и обычаях войны, Г.к. 1954 года — первый международный договор о защите культурных ценностей в условиях вооружённого конфликта.

Г.к. 1899 года принята на созванной по инициативе России международной конференции в Гааге (Нидерланды) с участием 27 государств. Конференция приняла три конвенции: «О мирном решении международных столкновений»; «О законах и обычаях сухопутной войны»; «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года о раненых и больных».

Конференция 1907 года, созванная в Гааге по инициативе США и поддержанная Россией, приняла, пересмотрев конвенции 1899 года, при участии 44 государств (всех участников конференции 1899 года и 17 государств Центральной и Южной Америки), 13 конвенций: «О мирном решении международных столкновений»; «Об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам»; «Об открытии военных действий»; «О законах и обычаях сухопутной войны»; «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне»; «О положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий»; «Об обращении торговых судов в суда военные»; «Об установке автоматических контактных подводных мин»; «О бомбардировке морскими силами во время войны»; «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года»; «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне»; «Об учреждении международного призового суда» (в силу не вступила); «О правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне». Указанные конвенции закрепили: 1) положения, согласно которым государства брали на себя обязательства разрешать возникающие между ними споры путём мирного урегулирования, оказания добрых услуг и посредничества, обращения к согласительным и следственным комиссиям, третейскому суду; 2) норму об объявлении войны, в соответствии с которой военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного предупреждения, имеющего или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны; 3) норму, запрещающую использовать в войне яды, отравленное оружие, снаряды, распространяющие в своем единственном предназначении удушливые или вредоносные газы, разворачивающиеся и сплющивающиеся при встрече с преградой пули; 4) норму, запрещающую атаковать или бомбардировать любым способом незащищённые города, селения, жилища и строения; 5) нормы, запрещающие убивать или ранить неприятеля, сдавшегося в плен; истреблять или захватывать неприятельскую собственность кроме случаев настоятельной военной необходимости, отдавать на разграбление города или местности, даже взятые приступом; 6) нормы, запрещающие незаконное использование парламентского флага, военных знаков и форменной одежды неприятеля; 7) норму, обязывающую воюющие стороны, насколько это возможно, щадить здания научных организаций, организаций искусства, благотворительности, исторические памятники, госпитали и др. места, где находятся больные и раненые (при условии, что эти здания и места не служат одновременно военным целям и обозначены видимыми знаками); 8) нормы, предусматривающие в международном праве термин «вооружённые силы», включающие в себя регулярные и иррегулярные части и упорядочивающие правила партизанской войны (конвенции установили, что оккупированная неприятелем территория — это дозволенный театр военного действия (ТВД) для партизан; 9) нормы, определяющие правила ведения военных действий сухопутными войсками и правовой режим военного плена, правовой режим военной оккупации и формы прекращения военных действий (капитуляция, перемирие); 10) положения, определяющие понятие «нейтралитет» во время войны и правила соблюдения нейтралитета в сухопутных и морских войнах; 11) правовые положения о том, что государства могут применять в морской войне правила ведения сухопутной войны.

Г.к. 1899 года и 1907 года впервые в рамках международного права закрепили принципы гуманизации ведения войны, ответственность государств, юридических и физических лиц за нарушение положения Г.к. Они обязали государства, подписавшие Г.к., знакомить свои вооружённые силы с требованиями Конвенции и информировать об их содержании все гражданское население.

Положения Г.к. 1899, 1907 годов обязательно распространялись только на участников этих конвенций и только в тех случаях, когда все воюющие стороны участвуют в конвенциях; если же в войну вступает государство, которое не является участником конвенций, то они теряли юридическую силу, переставали действовать даже в отношении участников, их заключивших.

СССР не ратифицировал Г.к. 1899 года, 1907 года, но в 1942 году заявил, что будет их соблюдать на основе принципа взаимности. В марте 1955 года в ноте правительству Нидерландов (депозитарию Г.к.) СССР признал ратифицированные Г.к. в той части, в какой они соответствуют Уставу ООН, и если они не были изменены или заменены последними международными соглашениями, участниками которых является СССР. Г.к. 1899, 1907 годов получили развитие в Женевских конвенциях 1949 года о защите жертв войны и в Дополнительных протоколах I и II к ним 1977 года.

Г.к. 1899, 1907 годов сыграли значительную роль в международно-правовой регламентации правил ведения войны, хотя и отражали уровень военной техники современного им периода (конец XIX — начало XX вв.). Их значение сохраняется потому, что в их основе лежит прогрессивный принцип гуманизации войны.

Г.к. 1954 года, принятая на конференции в Гааге (21.04-14.05), была разработана на основе т.н. «пакта Рериха», выдвинутого русским художником и общественным деятелем Н.К. Рерихом. Г.к. 1954 года, заменившая в области своего регулирования положения Г.к. 1899, 1907годов, определила термин «культурные ценности», понятийно обобщающий такие объекты, как памятники архитектуры, искусства, истории, архитектурные ансамбли, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также центры их сосредоточения. В соответствии с Г.к. в условиях вооружённого конфликта, защита культурных ценностей, расположенных на территориях воюющих государств, предусматривает уважительное отношение к культурным ценностям и их охрану. Уважительное отношение к культурным ценностям заключается в: 1) запрещении, предупреждении и, если необходимо, пресечении краж, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в любой форме, а также актов вандализма по отношению к ним; 2) запрещении использования ценностей, участков, непосредственно прилегающих к ним, с целью, которая может привести к повреждению или реквизиции культурных ценностей, находящихся на территории другого государства; 3) запрещение использования ценностей для поддержки военных действий или осуществления репрессий. Положения Г.к. 1954 года, об охране культурных ценностей обязывают участников Г.к. включать ценности в Международный реестр культурных ценностей (ведётся генеральным директором ЮНЕСКО, копии хранятся у генерального секретаря ООН и у каждого государства, находящегося в конфликте). С момента включения в указанный реестр культурная ценность получает военный иммунитет, что обязывает воюющие стороны воздерживаться от враждебных актов, направленных против нее.

Персонал, привлекаемый для защиты культурных ценностей, в соответствии с Г.к. 1954 года, пользуется уважением в интересах их сохранения. Если этот персонал попадает в руки противника, то ему должна быть предоставлена возможность продолжать свои функции. Государства-участники берут на себя обязательства ещё в мирное время воспитывать личный состав своих вооружённых сил в духе уважения к культурным ценностям и культуре всех народов. Г.к. 1954 года обязывает её участников принять в области своего уголовного законодательства нормы, предусматривающие уголовное наказание лиц, независимо от их гражданства, нарушающих нормы и установления этой конвенции. Г.к. 1954 года вступила в силу 07.08.1954. В 1990 году её участниками являлись 77 государств, в т.ч. СССР, УССР, БССР. РФ является правопреемником СССР в области соблюдения норм Г.к.

Публ.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. —М., 1960. Вып. 19; Международное право в документах. —М., 1982; Ведение военных действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. 2-е изд., 1999.

Лит.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооружённый конфликт: право, политика, дипломатия. —М., 1989; Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. —М., 1979.

А.В. Костров

ГАЗ, одно из агрегатных состояний вещества, в котором его частицы не связаны между собой молекулярными силами притяжения и движутся хаотически. При обычных давлениях и температурах среднее расстояние между молекулами в Г. примерно в 10 раз больше, чем в жидкостях и твёрдых телах, поэтому его плотность значительно меньше их плотности. При обычных температурах Г. — хорошие диэлектрики, т.к. их атомы и молекулы электрически нейтральны. При достаточно малой плотности реальный Г. можно практически считать идеальным (например, воздух при нормальном давлении и температуре). Связь между давлением р, объёмом v и температурой Т идеального Г. выражается уравнением Клапейрона: pv=RT, где R — универсальная газовая постоянная. Более точно состояние реального Г., с учётом собственного объёма молекул и влияния сил межмолекулярного притяжения, выражается уравнением Ван-дер-Ваалъса. В газовом агрегатном состоянии вещества кинетическая энергия теплового движения его частиц (молекул, атомов, ионов) значительно превосходит потенциальную энергию взаимодействий между ними, в связи с чем частицы могут двигаться как свободно (в отсутствие внешних полей равномерно заполняя весь предоставленный им объём и принимая его форму), так и направленно при наличии естественных или искусственных, в т.ч. аварийных, воздействий. Вещество в газообразном состоянии широко распространено в природе: оно образует атмосферу Земли, в значительных количествах содержится в твёрдых земных породах, растворено в воде океанов, морей и рек. Солнце, звезды, облака межзвёздного вещества состоят из Г., нейтральных или ионизованных (плазмы). Большая часть Г. в природных условиях представляет собой смеси химически индивидуальных Г. Изменение свойств и состава Г. при аварийных ситуациях является одним из поражающих факторов. В отличие от твёрдых тел и жидкостей, объём газов существенно зависит от давления и температуры. Коэффициент объёмного расширения газов в обычных условиях (0-100 °С) на два порядка выше, чем у жидкостей, и составляет в среднем 0,003663 град^-1. Данные о физических свойствах наиболее распространенных газов представлены в табл.

Физические свойства наиболее распространённых газов

Любое вещество можно перевести в газообразное состояние надлежащим подбором давления и температуры. Поэтому возможную область существования газообразного состояния графически изображают в переменных: давление р — температура Т. При температурах ниже критической Т_К Г. конденсируется, т.е. переходит в другое агрегатное состояние. При этом фазовое превращение Г. в жидкость или твёрдое тело происходит скачкообразно: весьма малое изменение давления приводит к конечному изменению ряда свойств вещества. Процессы конденсации Г., особенно сжижение, имеют важное техническое значение. При Т>Т_К граница газообразной области условна, поскольку при этих температурах фазовые превращения не происходят. В ряде случаев за условную границу между Г. и жидкостью при сверхкритических температурах и давлениях принимают критическую изохору вещества (кривую постоянной плотности или удельного объема), в непосредственной близости от которой свойства вещества изменяются, хотя и не скачком, но особенно быстро. В связи с тем, что область газового состояния очень обширна, свойства Г. при изменении температуры и давления могут меняться в широких пределах. Так, в нормальных условиях (при 0 °С и атмосферном давлении) плотность Г. примерно в 1000 раз меньше плотности того же вещества в твёрдом или жидком состоянии. При комнатной температуре, но давлении, в 10¹⁷ раз меньшем атмосферного (предел, достигнутый современной вакуумной техникой), плотность Г. составляет около 10^-20 г/см³. В космических условиях плотность Г. м.б. ещё на 10 порядков меньше (~10^-30/см³). При высоких давлениях вещество, которое при сверхкритических температурах можно считать Г., обладает огромной плотностью (например, в центре некоторых звезд ~10⁹ г/см³). В зависимости от условий в широких пределах изменяются и др. свойства — теплопроводность, теплоёмкость, вязкость, прозрачность и т.д. При температурах, начиная с нескольких тысяч градусов, всякий Г. частично ионизируется и превращается в плазму. Если концентрация зарядов в плазме невелика, то свойства её мало отличаются от свойств обычного Г. В условиях теплового равновесия Т и р по всему его объёму одинаковы, молекулы движутся хаотично, в Г. нет упорядоченных потоков. Возникновение перепадов (градиентов) температуры или давления приводит к нарушению равновесия и переносу Г. в направлении градиента энергии, массы или др. физических величин. Это свойство Г. является одним из определяющих при анализе чрезвычайных ситуаций с тепловыми и механическими поражающими факторами. Возникновение взрывов и пожаров при химических и агрегатных превращениях веществ с образованием газов создает ударные волны с повышенным р и тепловые воздействия с высокими значениями Т. Увеличение v при этом приводит к высоким и сверхвысоким скоростям перемещения волнового фронта (от 5¸10 до 8000 м/с). Величины р, Т, v являются определяющими для оценки повреждающих факторов при авариях и катастрофах. Одним из видов опасных воздействий Г. м.б. образование газовых струй высокой скорости при их истечении из сосудов, резервуаров, трубопроводов, работающих при высоком давлении. Опасность этих истечений связывается также с резким снижением локальных температур в зоне истечения (вследствие адиабатического расширения газов и падения давления по приведенному выше уравнению). Такое понижение температур (на 10-100 °С) может резко ухудшить локальные механические свойства (в частности хладостойкость и ударную вязкость) конструкционных сталей и вызвать последующие наиболее опасные хрупкие разрушения сосудов и трубопроводов. Наличие Г. под высоким давлением способно при аварийных взрывах создать значительные осколочные поражения людей и инженерных конструкций. К числу Г., создающих механические и тепловые повреждения, относят водород, ацетилен, бутан, пропан, этан, этилен, метан, природный газ. Вторую группу поражений создают химически опасные токсичные Г. при их аварийных выбросах. Эти выбросы возникают на химически опасных объектах при истечениях из повреждённых сосудов, резервуаров, трубопроводов, при их взрывах, а также при пожарах с образованием опасных газообразных продуктов сгорания. Токсичность отравляющих Г. оценивается по летальной концентрации при кратковременной экспозиции. Например, если для хлора, сероводорода и брома принять эту концентрацию за единицу, то для аммиака и двуокиси серы она должна быть больше примерно в 6 раз, для угарного Г. — в 8, для хлористого водорода — в 4, для окиси этилена — в 4,5 раза. В то же время цианистый водород имеет эту концентрацию примерно в 10 раз ниже, а боевой отравляющий Г. фосген — в 70. Исключительную опасность представляют специально созданные бинарные Г., которые при смешивании двух и более нейтральных компонентов становятся предельно токсичными. Бинарные Г. приобретают дополнительную опасность при их применении с террористическими целями. (См. Бинарные химические боеприпасы). Для предупреждения предотвращения чрезвычайных ситуаций со взрыво-, пожароопасными и отравляющими Г. важное значение имеет снижение вероятностей их утечек при выполнении технологических процессов на химически опасных предприятиях, непрерывный контроль химического состава воздуха в производственных помещениях и в зонах выброса газообразных отходов, обеспечение заданного уровня вентиляции и очистки.

Лит.: Лойцянский Л.Г. Механика жидкости и газа. 6-е изд., переработанное и дополненное. —М., 1987.

Н.А. Махутов, М.М. Гаденин

ГАЗОАНАЛИЗАТОР, прибор для определения качественного и количественного составов газовой смеси. Различают: химические, термохимические, термокондуктометрические, электрометрические, денсиметрические, магнитные, оптические, радиоактивные и др. Наиболее употребляемые в системе гражданской защиты «Колион-1» и «Колион-701». «Колион-1» предназначен для измерения количества органических и неорганических веществ в воздухе в широком диапазоне концентраций, «Колион-701» — для измерения концентраций хлора в диапазоне от 0 до 20 мг/м³. Оба прибора м.б. использованы для обнаружения мест утечек и выбросов газов, а также для определения его интенсивности. Каждый из них является средством экспресс-анализа и сигнализации о превышении заданного значения концентрации.

ГАЗОВОЕ ХРАНИЛИЩЕ, естественная или искусственная ёмкость для хранения газа. Различают Г.х. наземные и подземные. Наземными Г.х. являются газгольдеры — металлические, пластиковые или композитные резервуары единичной ёмкостью от единиц до десятков тысяч кубических метров. Основное промышленное значение имеют подземные Г.х., способные вмещать сотни млн. м³ (иногда млрд. м³) газа. Они менее опасны и во много раз экономически эффективнее, чем наземные. Удельный расход металла на их сооружение в 20-25 раз меньше. В отличие от газгольдеров, предназначенных для сглаживания суточной неравномерности потребления газа, подземные Г.х. обеспечивают сглаживание сезонной неравномерности. За зиму из подземных Г.х. в Москву в сутки подается до 85-95 % природного газа, а из газгольдеров — 5-15 % газа. Летом, когда резко уменьшается расход газа, особенно за счёт отсутствия отопления, его накапливают в Г.х., а зимой, когда потребность в газе резко возрастает, газ из хранилищ отбирают. Кроме того, подземные Г.х. служат аварийным резервом топлива и химического сырья. Они сооружаются двух типов: в пористых породах и в полостях горных пород. К первому типу относятся хранилища в истощённых нефтяных и газовых месторождениях, а также в водоносных пластах. В них природный газ обычно хранится в газообразном состоянии. Ко второму типу относятся хранилища, созданные в заброшенных шахтах, старых туннелях, в пещерах, а также в специальных горных выработках, которые сооружаются в плотных горных породах (известняках, гранитах, глинах, каменной соли и др.). В полостях горных пород газы хранятся преимущественно в сжиженном состоянии при температуре окружающей среды и при давлении порядка 0,8-1,0 Мн/м² и более. Для создания подземных Г.х. используются специальные взрывы как традиционных химических взрывчатых веществ, так и ядерных. Обычно это пропан, бутан и их смеси. С начала 60-х XX века в промышленных масштабах применяется подземное и наземное хранение природного газа в жидком состоянии при атмосферном давлении и низкой температуре (т.н. изотермические Г.х.). Наиболее дешевы и удобны Г.х. в истощённых нефтяных и газовых залежах. Приспособление их под хранилища сводится к установке дополнительного оборудования, ремонту скважин, прокладке необходимых коммуникаций. В тех районах, где нужны резервы газа, а истощённые нефтяные и газовые залежи отсутствуют, Г.х. устраивают в водоносных пластах на глубине от 200-300 до 1000-1200 м. Такое Г.х. представляет собой искусственно созданную газовую залежь, которая эксплуатируется циклически. Для устройства залежи необходимо, чтобы водоносный пласт был достаточно порист, проницаем, имел бы ловушку для газа и допускал оттеснение воды из ловушки на периферию пласта. Обычно ловушка — это куполовидное поднятие пласта, перекрытое непроницаемыми породами, чаще всего глинами. Газ, закачанный в ловушку, оттесняет из неё воду и размещается над водой. Плотные отложения, образуя кровлю над пластом-коллектором, не позволяют газу просочиться вверх. Пластовая вода удерживает газ от ухода его в стороны и вниз. Из Г.х. в полостях горных пород наибольшее значение имеют хранилища, сооружённые в отложениях каменной соли. Создание такой ёмкости в 10-20 раз дешевле, чем в др. горных породах. Ёмкость в каменной соли создается обычно путём выщелачивания её водой через скважины, которые используются затем при эксплуатации хранилища. Для хранения природного газа целесообразны глубокие хранилища, т. к. в них можно поддерживать более высокие давления и, следовательно, содержать в заданном объёме больше газа. Особое место занимают изотермические подземные Г.х. (например, для сжиженного метана), которые представляют собой котлованы с замороженными стенками. Верхняя часть резервуара укреплена бетонным кольцом, на которое опирается стальная крыша с теплоизоляционным материалом. По периметру бурят кольцевую батарею скважин, с помощью которых грунт вокруг будущего хранилища на период строительства замораживается. После сооружения ёмкости и заполнения её сжиженным метаном надобность в морозильных скважинах отпадает. Сжиженный метан хранится при атмосферном давлении и температуре -161, -162 °С. Толщина замороженных грунтовых стенок резервуара медленно растет и достигает 10-15 м. Потери тепла со временем уменьшаются. Низкая температура в Г.х. поддерживается за счёт испарения части метана (2-4 % в месяц). Пары собираются, сжижаются и возвращаются назад. Отбор метана производится погружными центробежными насосами и последующей регазификацией жидкости на специальных установках. Для хранения углеводородов в жидком состоянии применяются и наземные ёмкости — стальные резервуары с двойными стенками, между которыми помещён теплоизоляционный материал. Наземные изотермические Г.х. относительно дороги и металлоёмки, поэтому строятся там, где производится добыча газа, его сжижение и транспортировка в жидком состоянии морским или железнодорожным транспортом. При разработках углеводородных топлив на Сахалине достигнута рекордная ёмкость изотермических хранилищ — до 120 тыс. м³. Опасность Г.х. связана с возможностью образования взрывов и пожаров, связанных с утечками газов из хранилищ или разрушениями их стенок. В этой связи наземные газгольдеры наиболее опасны, что привело к поэтапной их замене на подземные хранилища (особенно в таких крупных городах, как Москва). Предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами и пожарами на Г.х., осуществляется соблюдением норм и правил их проектирования, изготовления и эксплуатации, проведением периодического освидетельствования с применением неразрушающего контроля целостности стенок, непрерывного контроля утечек и состава воздуха в зоне хранилищ. Ликвидация последствий и катастроф на Гх. представляет большую проблему и осуществляется специальными силами и средствами отраслевого, регионального или федерального уровня.

Н.А. Махутов, М.М. Гаденин

ГАЗООПАСНОСТЬ, ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно образование или выброс больших концентраций опасных летучих веществ, превышающих установленные нормы и представляющих угрозу для окружающей среды, жизни и здоровья человека.

ГАЗООПАСНЫЕ РАБОТЫ, деятельность, проводимая в условиях наличия или возможного появления в зоне поражения горючих или токсичных газов в количестве, при котором на производящего аварийно-спасательные и др. неотложные работы м.б. оказано воздействие опасного и (или) вредного фактора.

ГАЗООПРЕДЕЛИТЕЛЬ, прибор для обнаружения и определения типа и концентрации токсических веществ в воздухе по изменению цвета наполнителя индикаторной трубки и сравнению его с соответствующим цветным эталоном. При применении специальных насадок используется и для обнаружения ОВ на поверхности почвы, сооружений, техники и др.

ГАЗООЧИСТКА, отделение или превращение в безвредное состояние загрязняющих атмосферу веществ (ГОСТ 17.2.1.04.-77), поступающих с промышленными газами, отходящими газами (продукты сгорания, поступающие в дымовую трубу) и выхлопными газами. Широко применяются механические, электрические и физико-химические методы очистки.

ГАЗОПРОВОД, техническое сооружение для транспортирования горючих газов в местах их добычи (технологический газопровод), от мест добычи (или производства) к пунктам потребления на сотни и тысячи км (магистральный Г.), для подачи газа в систему технического и бытового использования (магистральные и побочные сети). Общая протяжённость магистральных Г. в СССР составляла около 94 тыс. км, сейчас в России — около 49 тыс. км. По способу прокладки различают Г.: подземные, наземные, по дну водоёмов (т.н. дюкеры), в т.ч. морские, в насыпи, в тоннелях, по железобетонным или металлическим эстакадам (через большие овраги). Оптимальное рабочее давление в магистральном Г.: 5,5-7,5 МПа (55-75 атм.), но может достигать 10 МПа, а при прокладке по дну моря — 20-22 МПа (например, Г. «Голубой поток» по дну Черного моря, более 2000 м). Диаметр труб магистрального Г. от 720 до 1420 мм, толщина стенки от 12 до 36 мм (при прокладке по дну моря). Давление газа в магистральном Г. поддерживается газокомпрессорными станциями. Их агрегаты обладают большой единичной мощностью: от 5000 до 10000 квт и более. Выделившаяся в Г. при транспортировке жидкость (вода, конденсат, масло и др.) улавливается в конденсатосборниках. Компрессорная станция обеспечивает степень повышения давления: 1,4-1,5; расстояние между ними 100-120 км. В конечном пункте магистрального Г. расположены газораспределительные станции, где давление понижается до уровня, необходимого для снабжения потребителей. Вблизи крупных городов сооружаются подземные газовые хранилища, частично неравномерность суточного газопотребления покрывается за счёт применения газгольдеров. Для контроля режима работы рассредоточенных технологических сооружений и управления ими применяют телемеханическую аппаратуру, которая обеспечивает измерение давления и расхода газа, сигнализацию о состоянии кранов, станций катодной защиты и др. объектов, получение аварийного сигнала из контролируемых пунктов.

Потенциальная опасность Г. связана в возникновением аварийных ситуаций и аварийных выбросов. Аварии определяются недостатками и ошибками при проектировании (около 15 %), дефектами изготовления (25-30 %) и эксплуатации (до 50 %). Утечки (через дефекты труб и арматуры) и залповые выбросы газа (при разрушениях) часто сопровождаются пожарами и взрывами, при которых гибнут люди, нарушаются объекты инфраструктуры и окружающая среда. Предельные состояния Г. при авариях характеризуются: в 70-80 % — образованием трещин в стенках (от дефектов сварки, расслоений, коррозии), в 5-10 % — потерей устойчивости (от смещений грунта, размыва дна, от температурных деформаций) и 5-10 % — разрушениями по кольцевому сечению или по образующей. Достижению предельных состояний способствуют: переменность и пульсация давления газа в Г. (мало-, многоцикловая усталость), пониженные климатические температуры (хладноломкость), воздействие коррозионных сред (коррозионное разрушение) и блуждающих токов (электрохимическая коррозия), экстремальные перегрузки при землетрясениях, селях, обвалах (вязкое и хрупкое разрушение). Для предупреждения чрезвычайных ситуаций на Г. предусмотрен целый комплекс инженерно-технических мероприятий на всех стадиях жизненного цикла: расчеты на прочность, долговечность, трещиностойкость, взрывопожаробезопасность при проектировании, контроль свойств и качества основного материала и сварных соединений, постановка электрохимической защиты при изготовлении, соблюдение правил эксплуатации (дефектоскопический контроль внутритрубными снарядами, оценка остаточного ресурса, ремонтно-восстановительные работы и замена дефектных участков). К традиционным указанным выше опасностям штатной эксплуатации в последние годы добавилась опасность террористических актов со взрывами и несанкционированных воздействий (вроде врезки труб).

Ликвидация чрезвычайных ситуаций выполняется в зависимости от их тяжести службами эксплуатации Г. (устранение течей, замена и ремонт труб) или специальными службами регионального и федерального уровня (при крупных взрывах, пожарах, протяжённых разрушениях или разрушениях на подводных или транспортных переходах газопроводов, в тоннелях и на морских участках).

Лит.: Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Безопасность трубопроводного транспорта. —М., 2002.

Н.А. Махутов

ГАЗОСИГНАЛИЗАТОР, автоматический прибор для непрерывного или периодического контроля за состоянием воздуха и выдачи сигналов о появлении в нём токсических веществ в газо- и парообразном состоянии. Применяется при химразведке для обнаружения паров АХОВ (ОВ) в атмосфере и для контроля воздуха в обитаемых подвижных и стационарных объектах. Состоит из чувствительного элемента (детектора), с помощью которого регистрируются ОВ, преобразователя (или усилителя), сигнального устройства и источника питания. В зависимости от условий эксплуатации может иметь также воздухозаборное устройство, фильтры, сепараторы, концентраторы. Г. бывают непрерывного и периодического действия. Подразделяются на локальные, контролирующие атмосферу в месте установки прибора, и дистанционные, обнаруживающие АХОВ на расстоянии. Среди локальных наиболее распространены ионизационные (детектор регистрирует изменение электропроводности воздуха в присутствии АХОВ). Применяются также, основанные на полярографическом и кулонометрическом (по изменению электрических параметров), фотометрическом (по изменению окраски индикатора), люминесцентном (по свечению индикатора) методах регистрации. Получили развитие Г. на основе полупроводниковых, пьезоэлектрических и электрохимических детекторов малых и сверхмалых размеров, называемые сенсорами. В дистанционных Г. реализуется принцип активной и пассивной локации. В качестве источника излучения при активной локации используется лазер. О появлении АХОВ судят по изменению излучения до и после его взаимодействия с АХОВ. При пассивной локации регистрируется собственное излучение АХОВ на фоне излучения окружающей среды.

А.И. Ткачёв

ГАЗОСПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА, совокупность органов управления, сил и средств, создаваемых на химических предприятиях, производящих, перерабатывающих или потребляющих взрывоопасные или токсические вещества, которые в процессе производства при нарушении технологических режимов или техники безопасности могут привести к взрывам, отравлениям и пожарам, угрожающим жизни работающих людей и нормальной работе предприятия. Начало создания Г.с. относится к 20-м гг. XX в., когда на химических предприятиях стали формироваться службы техники безопасности, в обязанности которых входило: контроль за обеспечением рабочих противогазами, контроль исправности противогазов, обучение рабочих правилам пользования газозащитными средствами, периодический контроль за соблюдением мер безопасности при выполнении работ в газоопасных местах. В 1930 году Народный комиссариат труда издал постановление об организации газоспасательных пунктов на всех предприятиях, опасных по газу, в задачи которых входило: спасение людей, которые м.б. застигнуты авариями, контроль за соблюдением мер безопасности при проведении работ в газоопасных местах и т.д. В связи с огромным ростом химической и нефтехимической промышленности во второй половине XX века быстро развивалась и улучшалась её структура и боеспособность. Основными задачами современной Г.с. являются: спасение людей, застигнутых на производстве аварией, и оказание первой доврачебной помощи пострадавшим от взрывов, промышленных отравлений, ожогов и т.д.; профилактическая работа по предупреждению загазованности, аварий, подготовке предприятий к их ликвидации; участие в ликвидации последствий аварий и производственных неполадок, требующих применения кислородных изолирующих противогазов. В функции газоспасательной службы входит: контроль за соблюдением правил безопасности при газоопасных ремонтно-технических и технологических работах, выполнение в случае необходимости своими силами газоопасных работ, требующих применения изолирующих кислородных респираторов; проверка наличия, соответствия, исправности и ремонт всего газоспасательного оснащения, находящегося в газоспасательном подразделении и на объектах обслуживаемого предприятия; участие в составлении перечня газо-, взрыво- и пожароопасных мест и работ, а также планов ликвидации аварий и проведение учебных тревог; контроль состояния газовоздушной среды в производственных помещениях и в др. местах, где возможно образование пли распространение вредных веществ в опасных концентрациях; участие в разработке мероприятий по снижению концентраций вредных паров, газов и пыли в производственных зонах до содержания, установленного санитарными нормами; изучение газоопасных объектов обслуживаемого предприятия и причин возникновения загазованности для предупреждения газовой опасности; инструктаж и обучение производственного персонала правилам безопасного ведения работ в газоопасных местах, средствами и основным приёмам спасения пострадавших при авариях и несчастных случаях; контроль за допуском к работе в газоопасных местах только обученного цехового персонала, снабжённого соответствующими газозащитными средствами, а также за исправностью и правильным применением этих средств; широкая массово-разъяснительная работа среди рабочих, служащих и инженерно-технических работников обслуживаемого предприятия в области газобезопасности; участие в комиссиях по приёмке в эксплуатацию газоопасных объектов при окончании их строительства или ремонта; обучение членов добровольной газоспасательной дружины газоспасательному делу, методам и приёмам ведения аварийно-спасательных работ.

Структура Г.с. на различных предприятиях определяется в зависимости от степени опасности технологических процессов, сложности ремонтнотехнических и технологических работ, количества персонала и т.п. Газоспасательные подразделения различают по составу на военизированные и невоенизированные. По структуре Г.с. делится на руководящие органы и оперативные подразделения. К руководящим органам относится управление военизированного газоспасательного отряда. В оперативные направления входят: военизированные газоспасательные взводы, газоспасательные станции и пункты. Газоспасательный отряд — военизированная оперативная часть, выполняющая все аварийно-спасательные работы. Отряд состоит обычно из трёх и более газоспасательных взводов и обслуживает группу химических предприятий. Отряд имеет оперативно-техническую и административно-хозяйственную самостоятельность. Газоспасательный взвод является первым организационным оперативным подразделением, способным выполнять оперативные задачи по спасению людей. Взвод обычно входит в состав отряда и обслуживает одно химическое предприятие. Он состоит из четырёх оперативных отделений, газоаналитической лаборатории, мастерской. Газоспасательная станция — невоенизированное подразделение, входящее в состав обслуживаемого предприятия на правах цеха. В её структуру входят четыре оперативные бригады (смены), мастерская, газоаналитическая лаборатория и иногда газоспасательные пункты. Газоспасательный пункт является структурным подразделением взвода, станции или предприятия.

Лит.: Говоров В.Г. Организация газоспасательной службы на химических предприятиях. —М., 1971.

В.А. Владимиров

ГАМАЛЕЯ Николай Федорович (1859-1949), выдающийся русский учёный, микробиолог и эпидемиолог; почетный член Академии наук СССР (1940), действительный член АМН СССР (1945), Заслуженный деятель науки РСФСР (1934), лауреат Сталинской премии (1943). В 1880 году окончил Новороссийский университет, в 1883 году — Военно-медицинскую академию. В 1886 году проходил практику у Л. Пастера с целью изучения бактериологии бешенства и организации в Одессе прививок против этого заболевания. В том же году совместно с И.И. Мечниковым и Я.Ю. Бардахом он основал первую в России (Одесса) бактериологическую станцию. В 1888-1891 годы работал в Париже у Пастера, Бушара и Страуса. С 1896 по 1908 годы — директор основанного им частного Бактериологического института в Одессе. В 1912-1928 годы — руководитель Оспопрививательного института (Ленинград). В 1929-1938 годы — научный руководитель Центрального института эпидемиологии и микробиологии в Москве, член Учёного медицинского совета Наркомздравов СССР и РСФСР, зав. кафедрой микробиологии Второго Московского медицинского института, с 1939 года — заведующий лабораторией Института эпидемиологии и микробиологии АМН СССР.

Автор более 300 научных работ. Многие его исследования посвящены проблеме бешенства. Им предложен т.н. интенсивный метод прививок, впервые высказано положение о существовании скрытых форм инфекции. Многие его работы относятся к изучению холеры. В 1888 году он открыл холероподобный птичий вибрион, предложил противохолерную вакцину. К 90-м гг. XIX в. относятся его работы по бактериолизинам, наблюдения над явлением бактериофагии. В 1894-1996 годы Г. описал явление т.н. гетероморфизма бактерий. Занимаясь разработкой вопросов эпидемиологии чумы, провел опыт сплошной дератизации (уничтожения крыс) в условиях портового города во время вспышки эпидемии (Одесса, 1902). Им была выяснена роль корабельных крыс в распространении чумы.

По инициативе Г. и с помощью разработанного им метода интенсивного приготовления оспенной вакцины в 1918 году в Петрограде было введено всеобщее оспопрививание, затем принятое по всей стране согласно декрету от 10 апреля 1919 года. В 1918-1919 годы изучал методы изготовления сыптотифозной вакцины. В последние годы жизни продолжал разрабатывать вопросы общей иммунологии, занимался изучением оспы, гриппа, интенсивно разрабатывал проблему специфического лечения туберкулёза, предложив препараты для его лечения — микол и тиссулин. В 1942 году предложил метод профилактики гриппа путём обработки слизистой носа препаратами олеиновой кислоты. В годы Великой Отечественной войны Г. предложил препарат для неспецифической терапии (так называемый регенератор). Он являлся сторонником вирусной теории происхождения опухолей (рака).

В 1910-1913 годы Г. издавал журнал «Гигиена и санитария», был активным участником съездов микробиологов, а с 1930 года являлся бессменным председателем Всесоюзного общества микробиологов, эпидемиологов и инфекционистов.

Сон.: Собрание сочинений. —М., 1951—1958. т. 1—5; Основы общей бактериологии. Одесса: 1899; Основы иммунологии. —М. —Л., 1928; Фильтрующие вирусы. —М. —Л., 1930; Бактерийные яды. —М.: 1983; Учение об инфекции. —М. —Л., 1931; Оспопрививание, изд. 3-е. —М. —Л.: 1934; Биологические процессы разрушения бактерий. —М. —Л., 1934; Инфекция и иммунитет. —М. —Л., 1942; Грипп и борьба с ним. —М. —Л.; 1942; Учебник медицинской микробиологии 2-е изд. —М., 1943.

ГАММА-ИЗЛУЧЕНИЕ, электромагнитное излучение с очень короткой длиной волны, менее 0,1 нм (1 А), испускаемое возбуждёнными атомными ядрами при радиоактивных превращениях и ядерных реакциях (взрывах), а также возникающее при торможении заряжённых частиц в веществе, их распаде, при аннигиляции пар «частица-античастица», при прохождении быстрых заряжённых частиц через вещество, в лазерных пучках света, в межзвёздном пространстве. Основными источниками Г.и. служат естественные и искусственные радиоактивные изотопы радия, кобальта, цезия и др. химических элементов. Гамма-лучи (g-лучи) принято рассматривать как поток частиц — g-квантов, а не электромагнитных волн, т.к. волновые свойства заметно проявляются лишь у самых длинноволновых гамма-лучей, корпускулярные же их свойства выражены достаточно отчетливо. Г.и. не отклоняется в магнитном поле и, следовательно, не имеет электрического заряда. Оно идентифицировано как жёсткое (т.е. имеющее очень высокую энергию) электромагнитное излучение. Г.и. испускается при переходах ядра из более возбуждённого энергетического состояния в менее возбуждённое или основное. Энергия у-кванта равна разнице энергий состояний, между которыми происходит переход. Испускание ядром g-кванта не влечет за собой изменения атомного номера или массового числа, в отличие от др. радиоактивных излучений (α-, β-распадов). Г.и. обладает большей проникающей способностью, чем альфа и бета-излучение, т.е. может проходить через большие толщины вещества без заметного ослабления. Основные процессы, происходящие при взаимодействии Г.и. с веществом — фотоэлектрическое поглощение (фотоэффект), комптоновское рассеяние (Комптон-эффект) и образование пар «электрон-позитрон». Действие Г.и. на организм аналогично действию др. ионизирующих излучений, вызывает в зависимости от дозы лучевое поражение вплоть до гибели. Характер воздействия Г.и. зависит от энергии у-квантов и пространственных особенностей излучения (внутреннее, внешнее). Повреждения организма радиоактивными излучениями могут носить наследственный характер. Воздействие Г.и. на растения, животных и микроорганизмы может вызывать образование мутаций. Относительная биологическая эффективность Г.и. составляет 0,7—0,9 от эффективности жёсткого рентгеновского излучения, принятого равной 1. Предупреждение опасного воздействия Г.и. достигается снижением риска аварий на радиационноопасном объекте с выбросом радиоактивных веществ, построением защитных систем от ионизирующих излучений естественного и искусственного происхождения, регламентацией интенсивности и доз облучения, проведением реабилитационно-восстановительных процедур. Ликвидация последствий аварий и катастроф с источниками ионизирующих излучений (в т.ч. Г.и.) — одна из самых сложных задач специальных и общих служб ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Н.А. Махутов

ГАРНИЗОН ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ, совокупность дислоцированных на определённой территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, иных, предназначенных для тушения пожаров, противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Г.п.о. образуется на территории субъекта РФ (территориальный), города и сельского района (местный). Гарнизоны городов и сельских районов входят в состав соответствующих Г.п.о. субъектов РФ. Границы местного гарнизона определяются приказом начальника соответствующего территориального органа управления ГПС (см. Государственная противопожарная служба МЧС России) субъекта РФ. Начальником гарнизона является старший по должности начальник пожарной охраны. Он является старшим руководителем тушения пожара в гарнизоне и несёт персональную ответственность за чёткость организации гарнизонной службы. Начальник гарнизона управляет силами и средствами пожарной охраны гарнизона через оперативного дежурного по гарнизону и старшего диспетчера (радиотелефониста) Центрального пункта пожарной связи (ЦППС). Для управления гарнизонной службой создаются нештатные службы гарнизона, которые являются нештатными органами управления гарнизоном и возглавляются соответствующими должностными лицами. В территориальном и местном Г.п.о. создаются следующие нештатные службы: управления; газодымозащитная; техническая; связи.

Нештатная служба управления создаётся для обеспечения руководства гарнизонной службой, контроля за состоянием боеготовности и осуществлением пожарно-тактической подготовки в гарнизоне, проведения общегарнизонных мероприятий, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки в гарнизоне пожарной охраны. В состав указанной службы входят дежурные смены службы пожаротушения, ЦППС и диспетчеры (радиотелефонисты) пунктов связи подразделений гарнизона. При наличии в гарнизоне центра управления силами в состав специальной службы управления включаются дежурные смены его соответствующих структурных подразделений. При отсутствии в гарнизоне штатной службы пожаротушения нештатная служба управления не создаётся.

Нештатная газодымозащитная служба предназначена для обеспечения готовности Г.п.о. к применению средств индивидуальной защиты органов дыхания и мобильных средств противодымной защиты. В состав указанной службы включаются предназначенные для обеспечения функций газодымозащитной службы подразделения, тренировочные комплексы и технические средства для подготовки личного состава.

Нештатная техническая служба предназначена для обеспечения готовности пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, средств пожаротушения, имеющихся в гарнизоне, к выполнению задач гарнизонной службы. В состав указанной службы включаются подразделения технической службы, рукавные базы, базы (склады) для хранения горючесмазочных материалов, огнетушащих веществ и пожарно-технического вооружения.

Нештатная служба связи предназначена для обеспечения готовности средств (систем) связи и управления Г.п.о. к выполнению задач гарнизонной службы. В состав указанной службы включаются подразделения и мобильные средства, предназначенные для осуществления функций пожарной связи в гарнизоне.

Основным оперативным документом Г.п.о., установленным в соответствии с законодательством, является расписание выезда. Этот документ определяет порядок быстрого и организованного сосредоточения на пожар сил и средств Г.п.о., необходимых для его успешной ликвидации. Порядок привлечения сил и средств Г.п.о. к тушению пожаров на территории субъекта РФ, сельского района устанавливается планом привлечения сил и средств. В расписание выезда включаются подразделения добровольной пожарной охраны и ведомственной пожарной охраны, входящие в состав Г.п.о.

Лит.: Пивоваров В.В., Яковенко Ю.Ф. Особенности структуры и технической оснащённости пожаро-спасательной службы // Гражданская защита, 2003, № 9; Кимстач И.Ф. Организация тушения пожаров в городах и населённых пунктах. —М., 1977.

М.М. Верзилин

ГАРНИЗОННАЯ СЛУЖБА, вид службы пожарной охраны, организуемой в гарнизоне пожарной охраны для обеспечения готовности подразделений и их взаимодействия с медицинскими, аварийными, охраны общественного порядка и иными службами жизнеобеспечения. Основными задачами Г.с. являются: создание необходимых условий эффективного применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров; создание единой системы управления силами и средствами гарнизона; организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения; организация и проведение общегарнизонных мероприятий. При выполнении задач Г.с. осуществляется: учёт и контроль состояния сил и средств гарнизона; планируется применение сил и средств гарнизона для тушения пожаров, в т.ч. порядок привлечения сил и средств, разрабатываются расписание выезда и др. регламентные документы службы пожарной охраны; обеспечиваются профессиональная и иные виды подготовки личного состава, в т.ч. должностных лиц гарнизона, путём проведения гарнизонных пожарно-тактических учений, соревнований, сборов и иных гарнизонных мероприятий; организуется пожарная связь, создаются автоматизированные системы управления пожарной охраны; обеспечивается работоспособность системы приёма и регистрации вызовов, а также систем информационного обеспечения службы пожарной охраны; разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава подразделений гарнизона, свободного от несения гарнизонной и караульной служб, к тушению крупных пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создаются нештатные службы гарнизона пожарной охраны, назначаются должностные лица гарнизона, разрабатываются и утверждаются их функциональные обязанности, разрабатываются и утверждаются соглашения (совместные инструкции) по осуществлению взаимодействия со службами жизнеобеспечения; осуществляются др. мероприятия, необходимые для выполнения задач Г.с.

М.М. Верзилин

ГЕМОДИЛЮЦИЯ УПРАВЛЯЕМАЯ, дозированное разбавление циркулирующей крови кровезамещающими средствами. Улучшает реологические свойства крови, уменьшает агрегацию её форменных элементов, ускоряет удаление из тканей продуктов обмена, освобождает организм от токсических веществ за счёт усиления диуреза. Г.у. позволяет направленно изменять соотношение между жидкой и клеточной частями крови (гематокритное число), осмоляльность и коллоидно-осмотическое давление плазмы. Метод применяется с целью уменьшения и возмещения кровопотери, профилактики и лечения нарушений микроциркуляции, осмолярности и коллоидно-осмотического давления, а также для дезинтоксикации и при полицитемии. Кроме того, Г.у. используют при операциях с применением искусственного кровообращения для уменьшения количества донорской крови.

Лит.: Осипов В.П. Основы искусственного кровообращения. —М., 1976.

Б.П. Кудрявцев, И.А. Смирнов

ГЕНЕЗИС, происхождение, возникновение, зарождение и последующий процесс развития, приводящий к определённому состоянию, виду, явлению. Если первоначально понятие Г. носило философский смысл и применялось к представлениям о происхождении природы, бытия, Бога, космоса, то в последующем оно стало использоваться как методологическое научное понятие в становлении и использовании знаний в биологии, психологии, социологии, трактовках эволюционных и динамических процессов функционирования и развития исследуемых объектов. При этом основу использования понятия Г. составляет структурно-функциональный анализ положительных и негативных особенностей явлений и объектов. С точки зрения возникновения и развития аварийных, катастрофических и чрезвычайных ситуаций в социально-природно-техногенной сфере рассматривается Г. состояний как отдельных компонентов этой сферы, так и сферы в целом с учётом их взаимного влияния, и трансформация по мере нарастания или снижения роли повреждающих факторов и их воздействия на среду жизнедеятельности.

Н.А. Махутов

ГЕНЕТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, необратимые изменения в человеке, животных, растениях в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Проблемами Г.п.ЧС, связанными с радиационным облучением, занимается отрасль генетики — радиационная генетика человека. В рамках её исследований находятся молекулярные механизмы радиационного мутагенеза, механизмы репарации радиационных повреждений, индуцированной генетической нестабильности, адаптивного ответа и др. фундаментальные механизмы генетических изменений при воздействии радиации на человека. Проводится анализ современных подходов к оценке генетического риска облучения человека в поколениях; изучаются механизмы радиационного мутагенеза у человека и др. видов, способы защиты клеток от радиации. Исследуются антимутагенные препараты, которые осуществляют активность, используя различные пути в клетке: нейтрализацию свободных радикалов, репарацию повреждений дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК), детоксификацию мутагенов. Важное место отводится генетическим последствиям облучения человека в поколениях, прежде всего для населения, подвергшегося облучению в результате испытаний ядерного оружия или вследствие радиационных аварий, а также для персонала объектов с повышенным радиационным риском.

В.Г. Заиканов

ГЕНЕТИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ, возможный вид оружия на новых физических принципах, способный повреждать генетический (наследственный) аппарат людей. Предполагается, что действующим началом Г.о. могут являться некоторые вирусы, обладающие мутагенной активностью (способностью вызывать наследственные изменения), внедряющиеся в хромосому клетки, содержащую дезоксирибонуклеиновую кислоту (ДНК), а также химические мутагены, получаемые из природных источников. Основным результатом действия Г.о. являются повреждения и изменения первичной структуры ДНК клеток поражаемого объекта как носителя наследственной информации организма. Это может приводить к тяжёлым заболеваниям и их наследственной передаче. В связи со специфически избирательным механизмом действия Г.о. разработка средств защиты против него м.б. крайне затруднена. Длительный скрытый период воздействия (до нескольких лет и даже десятилетий или до следующих поколений) и непредсказуемые результаты делают Г.о. особенно опасным для человечества.

Лит.: Biological and Toxin Weapons Today / Ed. by Geissler. Oxford, 1986; The Problem of Chemical and Biological Warfare. Stockholm. № 4, 1973. Vol. 2: CB Weapons Today.

В.И. Милованов

ГЕННО-ИНЖЕНЕРНОМОДИФИЦИРОВАННЫЙ ОРГАНИЗМ, организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

Генно-инженерномодифицированные организмы создаются с помощью генной инженерии. Генная инженерия при этом использует совокупность методов и технологий в получении рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы. Генная терапия в целях лечения заболеваний использует совокупность генно-инженерных и медицинских методов, направленных на внесение изменений в генетический аппарат соматических клеток человека.

Модификация генетических структур с целью направленного совершенствования биологических объектов затрагивает коренные механизмы формирования важнейших свойств живых организмов — наследственности, изменчивости, энерго- и массообмена, адаптации и устойчивости, продуктивности и качества.

Для создания безопасной для человека и объектов окружающей среды комбинации биологического материала, свойства которого исключают нежелательное выживание генно-инженерномодифицированных организмов в окружающей среде и (или) передачу им генетической информации в генной инженерии применяется биологическая защита.

Для предотвращения выпуска генно-инженерномодифицированных организмов в окружающую среду и (или) передачу ими генетической информации применяется также физическая защита. С этой целью создаются и используются специальные технические средства и приёмы. При так называемой замкнутой системе генетические модификации вносятся в организм или генно-инженерномодифицированные организмы, обрабатываются, культивируются, хранятся, используются, подвергаются транспортировке, уничтожению или захоронению в условиях существования физических, химических и биологических барьеров или их комбинаций, предотвращающих контакт генно-инженерномодифицированных организмов с населением и окружающей средой.

При открытой системе осуществления генно-инженерной деятельности предполагается контакт генно-инженерномодифицированных организмов с населением и окружающей средой при их намеренном выпуске в окружающую среду, применении в медицинских и алиментарных целях, экспорте и импорте, при передаче технологий.

В результате изменения генетической программы животных, растений, микроорганизмов, вирусов с использованием методов генной инженерии получаются трансгенные организмы. Генно-инженерная деятельность основывается на следующих принципах: безопасности граждан (физических лиц) и окружающей среды: общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности; сертификации продукции, содержащей результаты генно-инженерной деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта. Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны обеспечить биологическую и физическую защиту работников организаций, осуществляющих генно-инженерную деятельность, населения, окружающей среды в соответствии с уровнями риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на человека и окружающую среду.

Госстандартом России предложено создать федеральную программу «Проблемы производства и реализации продуктов питания, полученных из генно-модифицированных источников пищи», одной из главных задач которой будет нормативное и нормативно-методологическое обеспечение качества и генетической безопасности генно-модифицированных продуктов питания и продовольственного сырья.

Лит.: Федеральный закон от 5 июля 1996 года № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (с изменениями от 12 июля 2000 года); Постановление Главного государственного санитарного врана РФ от 16.09.03 № 149 «О проведении микробиологической и молекулярно-генетической экспертизы генетически модифицированных микроорганизмов, используемых в производстве пищевых продуктов»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.08.03 № 146 «О санитарноэпидемиологической экспертизе биологически активных добавок»; Приказ Минпромнауки России от 15 марта 2002 года № 61 «Об утверждении правил государственной регистрации генно-инженерномодифицированных организмов в Минпромнауки России»; Шевелуха В.С. Биотехнология и биобезопасность. Природно-ресурсные ведомости.

Н.Г. Политова

ГЕНОЦИД, умышленное истребление или частичное уничтожение отдельных групп населения по национальным, расовым, религиозным или этническим признакам. Г., а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этих групп, равно как и меры по предотвращению деторождения в их среде. Примерами таких преступлений в массовых масштабах были Варфоломеевская ночь в Париже — массовая резня гугенотов католиками в 1572 году, организованная Медичи и Гизами; факты резни армян турками в начале XX в., деяния изуверской иудам стекой секты манихейцев и др. От умышленного убийства на почве религиозной, расовой, национальной, этнической вражды или неприязни, причинения вреда здоровью по этим мотивам, террористического акта и иных сходных преступлений Г. отличается тем, что его цель — истребить или частично уничтожить группу людей, народ или нацию. Близким к термину Г. является ставший в последнее время термин «этническая чистка». Г. в XX в. получил наиболее масштабное распространение. Начиная с 1933 года руководители нацистской Германии поставили перед собой задачу практического уничтожения отдельных народов из-за их национального происхождения, религии, политического устройства страны.

Нюрнбергский международный трибунал 1945 году установил, что к военным преступникам относятся как те, кто нарушал законы и обычаи войны и совершал преступления против мира, так и те, чьи действия были направлены против человечности, кто преднамеренно уничтожал гражданское население. Генеральная Ассамблея ООН на 1-й своей сессии в 1946 году подтвердила принципы статута и приговора Нюрнбергского трибунала, а также установила, что Г. есть преступление и что лица, его совершившие, подлежат строгому наказанию. Ассамблея призвала государства к сотрудничеству в предупреждении Г. и наказанию за него виновных лиц. Она предложила государствам принять национальные нормы своих уголовных законодательных актов, регулирующие ответственность за указанные преступления.

9 декабря 1948 года сессия ООН приняла Конвенцию «О предупреждении преступления геноцида и наказания за него». Конвенция вступила в силу 12.01.1951. Число государств — участников Конвенции составляет более ста. РФ как правопреемник СССР является участницей этой Конвенции. В Конвенции 1948 года Г. определен как «действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу». Конвенция устанавливает следующие виды Г.: убийства членов группы; причинение им телесных повреждений или умственного расстройства; преднамеренное создание для членов группы таких условий, в которых наступает частичное физическое уничтожение людей; меры, предотвращающие деторождение в среде группы; насильственная передача детей из одной группы в другую.

Конвенция 1948 года впервые определила, что Г. является международным преступлением независимо от того, совершается он в мирное или военное время. Поэтому государства — участники Конвенции обязуются: предпринимать меры предупреждения и уголовно наказывать виновных в совершении Г.; принять уголовные законы, предусматривающие эффективные меры наказания; судить обвиняемых компетентными судами; не квалифицировать Г. как политические преступления и не осуществлять экстрадицию виновных в Г.

Наказание за Г., как устанавливает ст. IV Конвенции, несут все виновные лица «независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами». Обвиняемые в Г. подвергаются суду того государства, на территории которого совершено преступление, или международному уголовному суду, юрисдикция которого признана участниками Конвенции.

В соответствии с Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года Г. является преступлением, на которое не распространяется срок давности привлечения к ответственности.

В Уголовном Кодексе РФ Г. определен как действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путём убийства членов этой группы, причинения тяжёлого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.

Лит.: Конвенция о предупреждении преступлений, геноцида и наказания за него // Права человека: Сборник международных документов. —М., 1986; Международное право / Ответственный редактор Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. —М., 2000; Арцибасов И.Н. За пределами безопасности. 2-е изд., переработанное и дополненное. —М., 1986; Геноцид. —М., 1985.

А.В. Костров

ГЕОИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА (ГИС), средство визуализации пространственной информации и представления её в динамическом режиме. ГИС — это система для сбора, хранения, анализа и представления картографической информации. Для того чтобы ГИС могла оперативно реагировать на любую новую ситуацию, используется наложение на один и тот же пространственный контур разнообразной тематической информации, включая вновь полученную информацию о территории. Благодаря этой возможности ГИС позволяет моделировать процессы и явления и отслеживать изменения их состояния во времени. ГИС могут включать природную, биологическую, культурную, демографическую или экономическую информацию.

ГИС позволяет обрабатывать массивы покомпонентной гетерогенной пространственно-координированной информации, поддерживать базы данных для широкого класса географических объектов, воспринимать и обрабатывать пространственные особенности геоэкологических ситуаций, осуществлять диалоговый режим работы пользователя, быструю настройку системы на решение разного рода задач (оценка состояния ресурса, экологическое картографирование, принятие управленческих решений). ГИС включает в себя пять главных компонентов: аппаратные средства, программное обеспечение, данные, исполнителей и методы. Аппаратные средства — это компьютер, на котором запущена ГИС. ГИС работают на различных типах компьютерных платформ, от централизованных серверов до отдельных или связанных сетью персональных компьютеров.

Программное обеспечение содержит функции и инструменты, необходимые для хранения, анализа и визуализации географической информации. Ключевыми компонентами программных продуктов являются: инструменты для ввода географической информации и оперирования ею; система управления базой данных; инструменты поддержки пространственных запросов, анализа и визуализации (отображения); графический пользовательский интерфейс для лёгкого доступа к инструментам. Данные о пространственном положении и связанные с ними табличные данные могут собираться и подготавливаться самим пользователем либо приобретаться у поставщиков. В процессе управления пространственными данными ГИС интегрирует последние с др. типами и источниками данных, а также может использовать систему управления базой данных, применяемые многими организациями для упорядочивания и поддержки имеющейся в их распоряжении информации. Пользователями ГИС м.б. как технические специалисты, разрабатывающие и поддерживающие систему, так и обычные пользователи, которым ГИС помогает решать текущие дела и проблемы.

ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоёв, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач: при отслеживании передвижения транспортных средств и материалов, детальном отображении реальной обстановки и планируемых мероприятий, моделировании глобальной циркуляции атмосферы. Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ переписи населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги и т.п. При использовании подобных ссылок для автоматического определения местоположения объекта применяется процедура, называемая геокодированием. Это процедура автоматизированного создания объектов карты на основании атрибутивных данных, содержащихся в некоторой таблице. В зависимости от характера используемых данных различаются координатное геокодирование, геокодирование по объектам и адресное геокодирование. С его помощью можно быстро найти и посмотреть на карте, где находится интересующий вас объект или явление.

ГИС может работать с двумя существенно различающимися типами данных — векторными и растровыми. В векторной модели информация о точках, линиях и полигонах кодируется и хранится в виде набора координат X и Y. Местоположение точечного объекта, например, буровой скважины, описывается парой координат (X, Y). Линейные объекты, такие как дороги, реки или трубопроводы, сохраняются как наборы координат X, Y. Полигональные объекты типа речных водосборов, земельных участков или областей обслуживания хранятся в виде замкнутого набора координат. Векторная модель особенно удобна для описания дискретных объектов и меньше подходит для описания непрерывно меняющихся свойств, таких как типы почв или доступность объектов.

Растровая модель оптимальна для работы с непрерывными свойствами. Растровое изображение представляет собой набор значений для отдельных элементарных составляющих (ячеек). Оно подобно отсканированной карте или картинке. Вся изучаемая территория разбивается на элементы регулярной сетки или ячейки. Каждая ячейка содержит только одно значение. Она является пространственно заполненной, поскольку любое местоположение на изучаемой территории соответствует ячейке растра, иными словами, растровая модель оперирует элементарными местоположениями. В большинстве растровых моделей данных наименьшей единицей является квадрат или прямоугольник. Такие единицы известны как сетка, матрица или пиксел. Множество ячеек образует решётку, растр, матрицу.

Для использования в ГИС данные преобразуются в подходящий цифровой формат. Процесс преобразования данных с бумажных карт в компьютерные файлы называется оцифровкой. В современных ГИС этот процесс м.б. автоматизирован применением сканерной технологии, что особенно важно при выполнении крупных проектов. Если объём работ небольшой, можно вводить данные с помощью дигитайзера. Многие данные уже переведены в форматы, напрямую воспринимаемые ГИС-пакетами. При увеличении объёма информации и росте числа пользователей для хранения, структурирования и управления данными целесообразно применять системы управления базами данных. В ГИС наиболее удобно использовать реляционную структуру, при которой данные хранятся в табличной форме. ГИС широкого используется в АИУС РСЧС.

П.С. Синицын

ГЕОКРИОЛОГИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ, криогенные (мерзлотные) процессы и явления, вызывающие неблагоприятные последствия для людей и окружающей среды. Повышенная чувствительность криолитозоны к внешним воздействиям и ранимость её природной среды связаны с низкой температурой плавления породообразующего минерала — льда и высокой вероятностью перехода температуры пород через эту точку (т.е. из мёрзлого состояния в талое и наоборот) даже при незначительных изменениях природных условий. Такие переходы сопровождаются резким изменением свойств пород и нередко развитием неблагоприятных криогенных процессов. Наиболее серьезные проблемы обычно связаны с термокарстом. В условиях городской застройки неравномерные осадки фундаментов при оттаивании грунтов влекут за собой опасные деформации зданий, вплоть до их полного разрушения. Во многих крупных населённых пунктах криолитозоны по этой причине больше половины всех зданий находится в аварийном состоянии. Оттаивание грунтов в основании сооружений обычно происходит вследствие нарушений правил проектирования и эксплуатации вентилируемых подполий, в результате утечек из водопроводов и систем теплоснабжения. Серьёзным дестабилизирующим фактором является тепловыделение коллекторов санитарно-технических коммуникаций. На терр. распространения многолетнемерзлых пород отмечается высокая аварийность гидротехнических сооружений в результате термокарстовых просадок в основании и на участках бокового примыкания плотин. В экологическом отношении особую опасность представляют неконтролируемые утечки токсичных растворов из хвостохранилищ обогатительных фабрик. Наряду с термокарстом, большую опасность представляет пучение грунтов, с которым связаны повышенный износ покрытий и разрушение полотна автодорог и взлётно-посадочных полос аэродромов, выпучивание опор столбов на линиях электропередачи, нарушения кабелей связи и др. Образование морозобойных трещин наблюдается на дорогах, в основаниях зданий с проветриваемым подпольем. В последнем случае с ними связаны разрывные деформации фундаментов. В Якутске морозобойные трещины зафиксированы под половиной всех зданий с проветриваемым подпольем. С солифлюкцией связаны осложнения при строительстве и эксплуатации линейных сооружений (автомобильные и железные дороги, линии электропередачи), проложенных вдоль склонов. Большие проблемы для эксплуатации дорог и аэродромов, а также для городского хозяйства порождает образование наледей. Г.о. на трассах трубопроводов имеют особо важное значение, поскольку добыча и транспортировка нефти и газа играет огромную роль в экономике России. Наиболее распространены опасные деформации труб под действием выпучивания опор (иногда носящего взрывной характер), изгибы в результате пучения и просадок, смещения опор под действием солифлюкции, термоэрозионные процессы и т.д. Г.о. связаны и с др. криогенными процессами и явлениями: курумы, оплывины на склонах, термоабразия берегов и др. В условиях глобального потепления ожидается активизация большинства криогенных процессов и рост Г.о. Это предопределяет повышенные требования к качеству изысканий под строительство и необходимость тщательнейшего соблюдения правил проектирования и эксплуатации инженерных сооружений в криолитозоне.

Лит.: Природные опасности России. Т.: «Геокриологические опасности». —М., 2000.

Г.З. Перльштейн

ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ (ТЕКТОНИЧЕСКАЯ) СТРУКТУРА, форма залегания и пространственное соотношение горных пород и образуемых ими совокупностей (блоков), определяющие строение земной коры в целом или какой-либо её части. По морфологии и происхождению тектонические структуры и их отдельные формы делятся на 2 главные категории — складчатые (пликативные) и разрывные (дизъюнктивные). Первые — изгибные дислокации массивов горных пород, не нарушающие их сплошности, вторые — приводят к различного рода разрывам слоёв и массивов горных пород, дроблению их на отдельные блоки, пластины, чешуи. Степень дислоцированности зависит от интенсивности и длительности деформаций, в общем случае определяемых геодинамическими условиями. Г.(т.)с. находится в прямой зависимости от происхождения массивов горных пород и их последующей эволюции. Часто структурой называют отдельные поднятия, купола, складки, разломы, силлы, дайки, штоки, жилы и др. элементарные формы залегания горных пород. Элементарные структуры выделяются (на рассматриваемом ранговом уровне) в виде более или менее обособленных участков, отличающихся от смежных определенным сочетанием состава и форм залегания горных пород или их совокупностей (геологических формаций), их геофизических и геохимических характеристик и др. параметров, которые отражают специфику условий и истории их формирования и последующих преобразований.

Единая общепринятая классификация Г.(т.)с. отсутствует. Вместе с тем существуют достаточно согласованные подходы к классификации структур земной коры. Современная структура высшего (глобального) ранга состоит из сравнительно небольшого количества литосферных плит, каждая из которых в общем случае включает материковые и океанические области, различным образом сочленённые и взаимодействующие одна с другой. Структуры материков включают горно-складчатые области высокой тектонической активности и деформированности земной коры и платформенные массивы с низкой тектонической подвижностью и слабой деформированностью земной коры. В свою очередь все виды структур характеризуются собственными особенностями, комплексом структурных элементов. На платформах таковыми являются: купола, впадины, валы, желоба, флексуры, в складчатых поясах — отдельные складки, флексуры, разрывы, отдельные тектонические покровы, чешуи. Эти элементарные (малые) формы также имеют свою структуру, но она рассматривается уже на другом, породном и микроструктурном уровне.

Структуры разных рангов в общем случае отвечают различным объёмам земной коры, которые вовлечены в их формирование. Каждый объём земной коры, сформировавшийся в течение длительной эволюции, имеет некоторую совокупную структуру, в которой в различной мере сохранены элементы разных стадий этой эволюции, отражающих геодинамические условия соответствующих геологических этапов. Так, для современных платформенных массивов (например, для Русской или Западно-Сибирской плит) типична двухъярусная структура. Вещественный состав и сложная структура фундамента платформ характеризуют древние весьма активные этапы формирования континентальной коры, включающие океаническую предысторию, и подобны формациям покровно-складчатых областей. Структура осадочного чехла отражает собственно платформенный (тоже не однообразный) этап развития этих территорий. Древние элементы структуры фундамента унаследованы платформенной структурой лишь частично. Поэтому рассмотрение структуры любого участка земной коры невозможно без учёта временного аспекта. Это важно при оценке безопасности структурно-геодинамических условий геологической среды для размещения в ней различного рода инженерных сооружений. Очевидно, что при этом первоочередное значение приобретают наиболее молодые структуры земной коры, которые в целом можно считать ныне активными.

Лит.: Справочник по тектонической терминологии. —М., 1970.

В.И. Макаров

ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ СРЕДА, часть литосферы в зоне инженерно-хозяйственной деятельности; объективно существующая открытая дискретная динамичная многокомпонентная природная система, включающая горные породы и их массивы (пачки, толщи, монопородные структуры монолитных, пористых, трещиноватых, рыхлых, связных и пр. минеральных веществ), почвы, рельеф, подземные воды, газы и биоту. Мощность Г.с. определяется глубиной производственной деятельности, осуществляемой человеком. Верхней её границей являются ландшафты, рельеф, водоёмы, почвы и пр.; нижняя граница Ее. определяется, с одной стороны, уровнем развития цивилизации и технического прогресса, с другой — потребностями реализации проектов подземного строительства, добычи полезных ископаемых, специальных видов строительства и пр.

Причинами ухудшения параметров Г.с. при техногенезе являются: игнорирование результатов прогнозов изменения природных условий; непринятие своевременных мер по предупреждению и борьбе с негативными изменениями окружающей среды, проявлениями опасных геологических процессов и недостаточная научно-методическая база обоснования принятия соответствующих управленческих решений; недостаточное внимание к комплексной оценке трансформаций Г.с. при инженерных изысканиях; слабое развитие и разобщённость отдельных систем мониторинга на всех уровнях и пр. Под воздействием факторов атмосферы, поверхностной и подземной гидросфер, биоты, космического пространства, внутренних сфер Земли и техногенеза в пределах Г.с. изменяются вещества, структуры, естественные геофизические поля и геохимические реакции, расчленённость рельефа, устойчивость грунтов и геологических массивов, что сопровождается развитием соответствующих природных и техноприродных экзогенных геологических процессов и явлений. Последние при техногенезе существенно активизируются и поэтому проблема минимизации их негативных воздействий на Г.с. в целом не менее масштабна, чем, к примеру, освоение космоса или глубинных зон нашей планеты.

Субъекты Г.с. — ландшафты и рельеф — имеют большое рекреационное и этико-эстетическое значение; их состав, свойства и устойчивость влияют на объем совокупного общественного продукта и национального дохода. Они служат активной контактной зоной Г.с. с др. средами (атмосферой, гидросферой и пр.), характер и интенсивность трансформаций в которой определяют уровень опасности компонентов Г.с. для населения и расположенных здесь объектов. Управление и контроль над интенсивностью техногенной нагрузки, осложнением инженерно-геологических условий соответственно достигается корректировкой хозяйственной деятельности (разумный баланс между использованием территории и реализацией эффективного комплекса мер по инженерной защите). В этом заключается решение проблемы управления Г.с. и безопасного функционирования системы «человек↔геологическая среда». Инженерно-хозяйственная деятельность оказывает на Г.с. активные, закономерные (сознательно осуществляемые мероприятия при различных видах строительства, разработке полезных ископаемых, сельскохозяйственном освоении, создании рекреаций и пр.) и случайные (следствия природных и техногенных катастроф при военных действиях, авариях на атомных станциях, гидротехнических сооружениях, опасных производствах, повышении сейсмичности в зонах влияния водохранилищ и т.п.) воздействия, разнообразные по механизму, содержанию и масштабам.

Г.с. как арена хозяйственной деятельности является объектом управления, включая комплекс федеральных, региональных и ведомственных разработок, базирующихся на системе научно обоснованных рекомендаций по исключению угрозы чрезвычайных ситуаций, связанных с активизацией опасных геологических процессов и явлений, усложняющих функционирование техноприродных систем и Г.с. в целом. Наложение техногенных факторов на геологические, геоструктурные, геоморфологические и гидрогеологические условия отражают текущий момент эволюции Г.с. Минимизация негативных эффектов проявления опасных геологических процессов с целью поддержания безопасных для живой природы параметров окружающей среды и восстановления условий рационального природопользования обусловили необходимость проведения специального контроля за антропогенной деятельностью. В рамках каждого проекта, связанного со строительством и эксплуатацией зданий, сооружений, объектов экономики, инфраструктуры и пр. и предусматривающего определённые техногенные воздействия на Г.с., разрабатываются и внедряются программы мониторинга — системы комплексных наблюдений, прогноза, контроля и управления Г.с. при существующей и проектируемой техногенной нагрузке.

Рациональное использование Г.с. — важнейшая часть экономического потенциала природопользования и ресурсосбережения, регламентируется взаимодействиями в условной бинарной системе «естественные↔ресурсы материальный баланс» как составной элемент производительных сил общества. Действенный механизм оптимизации техногенных трансформаций и обеспечения безопасности Г.с. — процедура риск-анализа (оценка природного геологического риска), включающая: оценки и прогнозы опасностей, связанных с развитием техноприродных геологических процессов; определение возможных ущербов от активизации этих процессов и уязвимости объектов в зоне возможного поражения тем или иным процессом или их парагенетической ассоциацией; разработку мероприятий по управлению рисками и, соответственно, обеспечению безопасности населения и объектов экономики при разных вариантах реализации защитных мероприятий.

Лит.: Г.К. Бондарик. Методика инженерно-геологических исследований. —М., 1986; Теоретические основы инженерной геологии: Геологические основы / Под редакцией Е.М. Сергеева. —М., 1985; Сергеев Е.М. Инженерная геология. —М., 1982.

И.И. Молодых

ГЕОПАТОГЕННАЯ ЗОНА, участки земной поверхности, которые в силу определённых свойств геологической среды могут оказывать болезнетворное воздействие на человека и другие объекты биосферы. Таковыми могут быть зоны геохимических и/или геофизических аномалий природного или техноприродного происхождения. Наиболее очевидные и сильные источники геопатогенного воздействия — участки с повышенным содержанием в горных породах радиоактивных элементов и продуктов их распада (цезий, радон, торон), а также ряда тяжёлых металлов (ртуть, свинец, кадмий и др.). Значительный патогенный эффект может создаваться в зонах: интенсивной дегазации земных недр, в которых удерживаются аномально высокие концентрации окислов углерода, азота, сероводорода, серы, метана, паров ртути, углеводородных газов; аномального состава подземных и наземных поверхностных вод, носителями химических элементов и соединений. В крупных городах и на промышленных территориях широко распространены ореолы вторичного (антропогенного) химического загрязнения геологической среды — засыпанные бытовыми, строительными и промышленными отходами малые эрозионные формы рельефа, в которых захоронения радиоактивных и токсичных отходов происходят процессы вторичных вещественных преобразований этих отходов (своего рода низкотемпературный метаморфизм) с вертикальной и горизонтальной миграцией захороненных и вновь образованных токсичных соединений. Водные и газовые потоки, в том числе содержащие потенциально патогенные соединения, перераспределяются в геологической среде благодаря её структурированности и наличию в ней каналов повышенной проницаемости. Геофизические аномалии (гравитационные, магнитные, электромагнитные, электрические, тепловые, радиационные, механические колебания) отражают статические (устойчиво существующие) и динамические (изменяющиеся с разной силой и частотой) физические свойства геологической среды и распространяются фактически на всю окружающую среду. Статические аномалии в общем случае не вызывают патогенных явлений, если человек генетически адаптирован к проживанию в её области. Значимые патогенные эффекты могут проявляться при пересечении человеком границ аномалии, когда создаются повышенные вариации значений геофизических полей, которые не компенсируются адаптационными механизмами человека. Такие эффекты могут накапливаться и приводить к серьёзным заболеваниям. Динамические аномалии величин геофизических полей, связанные с их природными или природнотехногенными вариациями, в случае пространственной локализации их проявлений также могут рассматриваться в качестве потенциально геопатогенных.

Лит.: Жигалин А.Д., Макаров В.И. Возможные связи патогенеза с геолого-геофизическими неоднородностями. // Геоэкология, 1998, № 6.

В.И. Макаров

ГЕОТЕКТОНИКА, наука о строении Земли в связи с её общей эволюцией. Основной объект исследования — верхняя твёрдая оболочка Земли литосфера, имеющая большую прочность в отличие от подстилающей её астеносферы, прочность вещества которой относительно мала. Литосфера подразделяется на земную кору и верхнюю (надастеносферную) часть верхней мантии, которые в свою очередь расслоены и латерально неоднородны. Толщина литосферы оценивается в интервале 50-200 км, из которых земная кора составляет до 30-70 км в пределах континентов и до 5-10 км в пределах океанов. Поскольку строение и эволюция литосферы со всеми известными процессами, в т.ч. опасного ряда, неотрывно связаны с развитием более глубоких оболочек Земли и её ядра, последние также являются объектом Г.

Г. изучает: общие и частные закономерности проявления тектонических процессов как в историческом плане, так и в пространстве; механизмы и формы тектонических движений литосферы в целом и на разных её уровнях, которые, в конечном счете, определяют условия и формы залегания горных пород; развитие геологических процессов (прежде всего, эндогенного ряда) и закономерности их пространственно-временного распределения. В соответствии с задачами исследований и решаемыми вопросами Г. достаточно условно подразделяют на: общую, глобальную, региональную; динамическую, морфологическую или структурную; историческую, теоретическую, экспериментальную, прикладную.

Особое место занимает изучение современной Г. — причин, форм и закономерностей проявления современных геодинамических процессов, с которыми прямо или опосредованно связаны вулканизм, сейсмичность, разломные смещения, наклоны и изгибные деформации земной коры и размещённых на ней и в ней сооружений, цунами, обвально-оползневые явления, опускания или, наоборот, поднятия терр. с более или менее значительным перераспределением наземных и подземных вод и др. процессы, имеющие непосредственное отношение к состоянию окружающей среды и безопасности населения.

Г. использует арсенал геологических методов исследований (структурный, формационный, анализ перерывов и несогласий, фаций, мощностей и объёмов осадочных и вулканогенных отложений, петрологический, изотопный и радиометрический, сравнительно-тектонический, палеотектонический, геоморфологический), опирается на данные геофизических исследований (анализ гравитационного, магнитного и теплового полей, электропроводности, сейсмологический и сейсмотектонический анализ, сейсмотомография, геодезические измерения) и применяет экспериментальные методы тектоно-физических исследований, восстанавливающие физические условия тектонических деформаций и образования структурных форм.

Лит.: Справочник по тектонической терминологии. —М., 1970.

В.И. Макаров

ГЕОФИЗИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ, совокупность различных средств преднамеренного воздействия на окружающую среду или физические процессы, протекающие в твёрдой, жидкой или газообразной оболочках Земли, для использования сил природы в военных целях. Предполагается, что с помощью Г.о. удастся изменить погоду или климат (см. Климатическое оружие), создать крупномасштабные искусственные засухи, наводнения, землетрясения, штормы, ураганы, «окна» в озоновом слое (см. Озонное оружие), сильные туманы и радионепроницаемые аэрозольные облака в районах полётов и посадок летательных аппаратов, ливневые дожди и мощные снежноградовые заряды в определённых районах, волны типа цунами в прибрежных водах и др. Средствами воздействия на природу м.б. ядерное и обычное (при массированном применении) оружие, специальные химические реагенты, мощные генераторы электромагнитного излучения, тепловые генераторы и др. В зависимости от сфер Земли, в которых возможно воздействие на природную среду, условно различают геологическое (литосфера), гидрологическое (гидросфера), климатическое (атмосфера) и экологическое (биосфера) оружие.

Применение Г.о. может привести к катастрофическим, необратимым последствиям, вплоть до уничтожения условий существования жизни на Земле. Превосходя по своим губительным последствиям даже оружие массового поражения, Г.о. доступно более чем половине государств мира. В связи с этим по инициативе СССР разработана и вступила в силу Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977, которая запрещает разработку и применение таких видов оружия.

Лит.: Грабовой И.Д. Геофизическое оружие // Грабовой И.Д. Современное оружие и защита от него. —М., 1984. Гл. 4, § 3; Сешагири Н. Против использования природы в военных целях. —М.: 1983; Качурин Л.Г. Физические основы воздействия на атмосферные процессы. 2-е изд., переработанное и дополненное. —Л., 1978.

В.И. Милованов

ГЕОЭКОЛОГИЯ, комплекс научных знаний об абиатических геосферах Земли (атмосфере, гидросфере, педосфере, литосфере) как среды обитания человека и др. организмов; система наук о взаимодействии геосфер Земли с обществом. Основная задача Г.: изучение изменений жизнеобеспечивающих ресурсов геосферных оболочек под влиянием природных и антропогенных факторов, их охрана, рациональное использование и контроль с целью сохранения для нынешних и будущих поколений людей продуктивной природной среды. Г. развивается на стыке ряда естественных наук, отсюда широкая, подчас противоречивая трактовка целей, решаемых ею задач и методологии исследований. При географическом подходе — основная задача Г. заключается в изучении географической (ландшафтной) среды обитания и воздействия общества на ландшафты путём анализа балансов вещества и энергии. При биологическом подходе задача Г. сводится к изучению экосистем высоких уровней, вплоть до биосферы. Геологический подход рассматривает Г. как науку, призванную изучать закономерности взаимодействия литосферы и биосферы с учётом специфики человека и его деятельности.

Методологической основой Г. является междисциплинарный подход, позволяющий интегрировать знания естественных наук об экологических проблемах, изучать эволюцию естественных и антропогенно измененных эко- и геосистем для обеспечения развития цивилизации. Объекты комплексных исследований Г. — естественные и изменённые человеком жизнеобеспечивающие компоненты окружающей среды (атмосфера, рельеф, горные породы, почвы, растительный покров, подземные и поверхностные воды, недра, эндогенные и экзогенные процессы и явления, различные физические поля и др.). Исследуются процессы, существующие, возникающие и активизирующиеся при взаимодействии геосферных оболочек Земли между собой и при контакте с техносферой (зданиями, сооружениями, агросистемами, водохранилищами, промышленными комплексами).

Фундаментальными проблемами Г. являются: изучение роли геосферных оболочек Земли в глобальных циклах переноса углерода, азота и воды; глобальная геодинамика и её влияние на состав, состояние и эволюцию биосферы, влияние геосферных оболочек на изменение климата; геофизические и геохимические поля, геоактивные зоны Земли; изменение окружающей среды под влиянием урбанизации и хозяйственной деятельности человека (химическое и радиоактивное загрязнение почв, пород, поверхностных и подземных вод, возникновение и развитие опасных техноприродных процессов, наведённые физические поля, деградация криолитозоны, сокращение ресурсов подземных вод); характеристика, оценка состояния и управление современными ландшафтами; рациональное использование водных, земельных, рекреационных, минеральных и энергетических ресурсов Земли, санация и рекультивация земель, ресурсосбережение и утилизация отходов; динамика, механизмы, факторы и закономерности развития опасных природных и техноприродных процессов, прогноз их развития, оценка опасности и риска, управление риском, превентивные мероприятия по снижению последствий катастрофических процессов, инженерная защита территории, зданий и сооружений; геоэкологическое обоснование безопасного размещения, хранения и захоронения токсичных, радиоактивных и др. отходов; теория, методы, технологии и технические средства защиты, восстановления и управления природно-техническими системами, включая агросистемы; специальные экологически и технически безопасные конструкции, сооружения, технологии строительства и режимы эксплуатации объектов и систем в области природопользования и охраны окружающей среды; технические средства, технологии и сооружения для прогноза, защиты, локализации и ликвидации негативных природных и техногенных воздействий на окружающую среду; технические средства контроля и мониторинга состояния окружающей среды; методы и технические средства оперативного обнаружения, анализа причин и прогноза чрезвычайных ситуаций, угрожающих экологической безопасности; разработка и совершенствование государственного нормирования и стандартов в природопользовании.

Важнейшая практическая проблема геоэкологии — изучение загрязнений компонентов как одного из важнейших факторов деградации природной среды. В рамках Г. минимизация эффектов, связанных с загрязнением решается путём проведения мониторинга и специальных мероприятий по охране и защите жизнеобеспечивающих компонент окружающей среды. По уровню и характеру загрязнения окружающей среды многие городские агломерации в России отнесены к зонам экологического бедствия. Другой важнейшей практической проблемой Г. является оценка экологических рисков и снижение негативных последствий экологических катастроф. В условиях техногенеза возрастает риск возникновения техногенных и природно-техногенных катастроф с тяжёлыми экологическими последствиями. Среди техногенных катастроф наибольшие негативные последствия проявляются при катастрофах на объектах ядерного комплекса, транспорте, горно- и нефтедобывающей промышленности. К природно-техногенным катастрофам относятся: землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, наводнения, цунами, ураганы, смерчи и т.д. Обеспечение экологической безопасности и снижение ущербов при проявлении техногенных и природно-техногенных опасностей достигается проведением эффективных мероприятий по своевременному предупреждению об угрозе, а также заблаговременным осуществлением инженерной защиты территории и обеспечением безопасности проживания людей.

Лит.: Голубев Г.Н. Геоэкология. —М., 1999; Осипов В.И. Геоэкология — междисциплинарная наука об экологических проблемах геосфер // Геоэкология, инженерная геология, гидрогеология, геокриология, №1. 1993; Тимашев И.Е. Геоэкологический русско-английский словарь-справочник. —М., 1999; Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. —М., 1984.

В.И. Осипов

ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЧС РОССИИ, комплекс мероприятий, направленных на формирование единой системы геральдических, эмблематических, вексиллологических, фалеристических, униформологических знаков для обозначения ведомственной и служебно-функциональной принадлежности, а также персональных отличий органов МЧС России, его военнослужащих, гражданского персонала, техники, имущества и документации. Г.о. МЧС России организуется в соответствии с федеральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МЧС России. Г.о. МЧС России основано на принципах: геральдической чистоты, предполагающей разработку проектов геральдических знаков на основе общепринятых геральдических правил и с использованием характерных для геральдики знаковых элементов, исключение дублирующих надписей, чрезмерно реалистических, несимволических знаков; традиционности, основанной на преемственности исторических образцов и правил построения знаков, позволяющей перейти к исторической символике с узнаваемыми национально-культурными признаками, возвращению исторического лица российскому форменному костюму, нагрудному знаку, знаменам и флагам, на взаимосвязи с современной государственной символикой; целесообразности, требующей исключения знаков, не несущих ни утилитарной, ни символической нагрузки, являющихся элементами украшательства, не имеющими исторического и функционального обоснования; художественной выразительности, отражающей требования эстетического совершенства геральдических проектов, единство символического содержания и совершенной художественной формы. Г.о. МЧС России призвано способствовать формированию у военнослужащих, сотрудников и гражданского персонала МЧС России чувства преданности Отечеству, верности Конституции и законам РФ, гордости за принадлежность к МЧС России. Г.о. МЧС России включает:

1. Создание системы знаков, указывающих на ведомственную и служебно-функциональную принадлежность к МЧС России (знаки различия). Знаки различия военнослужащего (служащего) — это военно-геральдический (геральдический) знак, указывающий на служебное положение военнослужащего (служащего). К знакам различия относятся: знаки различия по принадлежности к военной службе (службе); знаки различия по воинским (специальным) званиям; знаки различия по принадлежности к региональному центру, конкретному воинскому (специальному) формированию; знаки различия по функциональному предназначению и воинской специальности (специальности); знаки различия по должности.

2. Участие в формировании ведомственной наградной системы МЧС России (знаки отличия). Знаки отличия военнослужащего (служащего) — это военно-геральдический (геральдический) знак, указывающий на достигнутые военнослужащим (служащим) заслуги при выполнении возложенных на него служебных обязанностей и задач. К знакам отличия относятся персональные (медали, нагрудные и иные знаки): за отличие в служебной (служебно-боевой) деятельности (медаль «За безупречную службу», нагрудный знак «За заслуги», «Лучший работник пожарной охраны»); за высокие моральные качества, проявленные при выполнении служебного долга (медаль «За доблесть»; нагрудный знак «Почётный знак МЧС России»); за выполнение конкретных действий и задач (медали «За отвагу на пожаре», «За разминирование», «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций», «За отличие в ликвидации последствий ЧС»; нагрудный знак «Участник ликвидации ЧС»); квалификационные знаки отличия (знаки классной квалификации, знаки отличия за окончание учебных заведений, «Спасатель», «Воин-спортсмен МЧС России»); знаки за выслугу лет (медали «За отличие в военной службе», «За отличие в службе»); за межведомственное сотрудничество и оказание содействия (медаль «За содружество во имя спасения»), К коллективным знакам отличия относятся знамёна, вымпелы, призы, кубки, медали. Среди них: переходящие вымпелы («Лучшему региональному центру», «Лучшей воинской части», «Лучшей авиационной части», «Лучшей пожарной части»); переходящий серебряный кубок МЧС России («За доблесть и высокий профессионализм при спасении людей»); медаль («Участнику чрезвычайных гуманитарных операций»),

3. Разработку эскизов знамён, флагов, вымпелов в МЧС России.

4. Участие в разработке военной и специальной формы одежды и её элементов.

Создания и использования официальных символов и отличительных знаков МЧС России осуществляется Геральдическим советом МЧС России. (См. илл.).

А.В. Ефимов

ГЕРАСИМОВА Надежда Васильевна (родилась в 1952 году), действительный государственный советник РФ 2 класса. Окончила Ленинградский институт советской торговли им. Ф. Энгельса (1980). Работала: кредитным инспектором, старшим кредитным инспектором, старшим экономистом Канского отделения Госбанка (1970—1975); старшим экономистом, начальником отдела Красноярской краевой конторы Госбанка (1975—1988); зам. начальника управления Красноярского краевого управления Агропромбанка (1988—1990); председателем правления коммерческого банка «Нива» (1991—1992); председателем правления Красноярского регионального банка Россельхозбанка (1992—1994); председателем правления Красноярского регионального филиала Агропромбанка (1994—1996). В 1996—2000 годы — руководитель Департамента инвестиций и эксплуатации основных фондов МЧС России. С 2000 по 2004 годы — заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С 2004 по 2005 годы — директор Департамента развития инфраструктуры МЧС России. С 2005 года — заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Внесла значительный вклад в формирование и реализацию инвестиционной политики МЧС России. Награждена орденом «Почёта».

ГЕРБИЦИДЫ, химические вещества, применяемые для уничтожения растительности. По характеру воздействия на растительный мир делятся на Г. сплошного воздействия (убивающие все виды растений), и селективного (избирательного) воздействия, повреждающие только одни виды растений. Первые применяются в мирных целях для уничтожения растительности вокруг специальных промышленных объектов (на лесных вырубках, аэродромах, шоссейных дорогах, под линиями высоковольтных электропередач, в дренажных и оросительных каналах, прудах, озёрах), а также для военных — при проведении операций по лишению противника продовольственной базы, по созданию зон, открытых для наблюдения и ведения боевых действий. Второй тип Г. используют для защиты культурных растений от сорняков, а животных и человека — от опасных растений, в т.ч. выведенных искусственно. Риски применения Г. связаны: с нанесением ущерба животному миру в зонах обработки территории и акваторий; возникновением непрогнозируемых мутаций у растений и животных и повышением иммунных возможностей мутантов при систематических обработках; с образованием токсикантов в растениях, воде и почве. Одним из негативных следствий расширения объёмов применения Г. явилось избыточное научно не обоснованное увеличение их типов и объёмов, в т.ч. на складах и в хранилищах с возможностью неконтролируемых выбросов в окружающую среду. Предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных как непосредственно с применением, так и с последствиями применения Г. предполагает обработку ими растений только по регламентированным технологиям, а разработку новых видов гербицидов только в сочетании с полным комплексным исследованием опасных воздействий на человека, растительный и животный мир, а также на среду жизнедеятельности.

Н.А. Махутов

ГИГИЕНА КАТАСТРОФ, самостоятельное научное направление и область практической деятельности, изучающие санитарно-гигиенические последствия чрезвычайных ситуаций, разрабатывающие принципы и организацию санитарно-гигиенического обеспечения при их ликвидации. Г.к. один из разделов науки медицина катастроф, разрабатывающий гигиенические аспекты организации санитарно-противоэпидемических мероприятий в зоне чрезвычайных ситуаций как научной основы профилактики неблагоприятного воздействия факторов среды на человека в чрезвычайных ситуациях. Г.к. имеет собственное определение, цели, задачи и методологию исследования для решения проблем в чрезвычайных ситуациях. Её целью является научное обоснование общих принципов и подходов к определению безопасных условий жизни, труда, быта и сохранению здоровья человека (населения, спасателей) в изменяющихся условиях окружающей среды при чрезвычайных ситуациях.

Г.к. предусматривает разработку соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые должны включать нормирование факторов, воздействующих на человека, находящегося в экстремальной ситуации; организацию санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и неинфекционных заболеваний; способы защиты человека от неблагоприятного влияния факторов в чрезвычайных ситуациях.

Наиболее важными направлениями исследований в Г.к. являются: изучение общих закономерностей и механизмов взаимодействия организма с химическими, физическими и биологическими факторами окружающей среды, характерными для чрезвычайных ситуаций; разработка методологии установления количественных связей между степенью влияния вредных факторов окружающей среды в зоне катастрофы и состоянием здоровья населения, его прогнозирования в условиях изменяющейся санитарно-эпидемиологической ситуации в экстремальной обстановке; совершенствование теории и практики гигиенического регламентирования химических, физических и биологических факторов среды обитания при чрезвычайных ситуациях, разработка методических основ определения реальной нагрузки всего многообразия факторов чрезвычайных ситуаций на организм и методика обоснования максимально допустимых их уровней; разработка методических основ гигиенического обоснования размещения пострадавшего населения, его обеспечения доброкачественной питьевой водой и питанием; изучение возможности использования сил и средств Роспотребнадзора Минздравсоцразвития России с необходимыми рекомендациями по их работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Лит.: А.А. Шапошников, А.Ф. Карниз. Организация санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в чрезвычайных ситуациях на современном этапе. —М., 1999.

Т.А. Лукичева

ГИГИЕНИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, исследование и оценка состояния здоровья и работоспособности населения, неблагоприятных санитарно-гигиенических факторов чрезвычайной ситуации и установление взаимосвязи между ними. Г.д. — необходимая составляющая при принятии решения о тактике защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Г.д. подразумевает оценку трёх объектов исследования: среды обитания, здоровья населения и связи между ними.

Методологической основой Г.д. состояния среды обитания (окружающей среды) является гигиеническое нормирование. В условиях чрезвычайных ситуаций используют не только оптимальные и допустимые, но и максимально допустимые нормативы и аварийные пределы воздействия факторов на организм человека. В Г.д. при оценке состояния здоровья пострадавшего населения рассматривают как донозологические состояния, так и клинические проявления, и отдалённые последствия, вызванные неблагоприятными факторами чрезвычайных ситуаций. Целью Г.д. в чрезвычайной ситуации также является установление уровня работоспособности участников аварийно-спасательных работ и состояния адаптационных резервов организма, раннее выявление напряжения и нарушения адаптационных механизмов, ведущих к развитию заболевания.

Установление объективной достоверной связи между неблагоприятными факторами среды обитания и специфическими и неспецифическими изменениями в состоянии здоровья населения позволят выбрать адекватный вид и объём медико-санитарной помощи пострадавшему населению и организовать соответствующие профилактические мероприятия.

Лит.: Сидоренко Г.И., Захарченко М.П., Маймулов В.Г. и др. Проблемы гигиенической диагностики на современном этапе. —М., 1995, 195 с.; Лакшин А.М., Катаева В.А. Общая гигиена с основами экологии человека: Учебник. —М.: Медицина, 2004, 464 с.

Т.А. Лукичева

ГИГИЕНИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЙ ОБЪЕКТ, предприятие (учреждение), которое в чрезвычайной ситуации может стать источником неблагоприятного воздействия на здоровье населения и окружающую среду. К ним относятся: объекты водоснабжения и канализации; очистные станции; банно-прачечные объекты; предприятия пищевой промышленности, общественного питания и торговли; школы, дошкольные и др. учреждения. В чрезвычайной ситуации гигиеническая значимость объекта определяется масштабом его потенциальной опасности для населения.

Возможны два аспекта вовлечения Г.з.о. в чрезвычайную ситуацию: во-первых, авария непосредственно на Г.з.о., который становится источником неблагоприятных факторов химической, физической и биологической природы (склады хлорсодержащих реагентов на объектах водоснабжения, хранилища аммиака на хладокомбинатах и др.); во-вторых, чрезвычайная ситуация развивается в зоне размещения Г.з.о., приводя к нарушению его нормального функционирования, заражению или загрязнению. При этом сам Г.з.о. (объект водоснабжения, жилищно-коммунального назначения, пищевой промышленности и др.) или его продукция (по качественному составу или количеству) становится потенциальным источником опасности для населения и подлежит скорейшему восстановлению для обеспечения жизнедеятельности пострадавших и снижения медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации. Таким образом, Г.з.о. может стать как первичным, так и вторичным источником неблагоприятного воздействия на здоровье населения. Для оценки состояния Г.з.о. проводится его санитарно-гигиеническая экспертиза.

Т.А. Лукичева

ГИГИЕНИЧЕСКИЙ ДИАГНОЗ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, заключение о санитарно-гигиеническом состоянии зоны чрезвычайной ситуации, являющееся основанием для организации и проведения мероприятий по сохранению здоровья и работоспособности населения и участников аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации. В заключение приводится характеристика уровня заболеваемости и работоспособности населения, наличия средств жизнеобеспечения населения, санитарного состояния территории и гигиенически значимых объектов, условий проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий. Санитарно-гигиеническое состояние, установленное в результате проведенной гигиенической диагностики в зоне чрезвычайной ситуации, м.б. благополучным, неустойчивым, неблагополучным и чрезвычайным.

ГИГИЕНИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Основными принципами Г.н.к.а.в. являются: гарантированность (нормативы должны гарантировать сохранение здоровья и работоспособности человека); комплексность (учитывать комбинированное действие химических веществ); дифференцированность (нормативы различаются в зависимости от объекта нормирования, предназначения, времени и др.); социально-биологическая сбалансированность (соотношение пользы для здоровья от соблюдения норматива и затрат на его обеспечение и затрат на возмещение ущерба здоровью); динамичность (периодический пересмотр с целью их уточнения и повышения способности к обеспечению заданного уровня здоровья).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного и временного пребывания человека, в т.ч. предельно допустимые концентрации (ПДК) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Санитарными правилами и нормативами определяются «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» (СанПиН 2.1.6.1032—01). В гигиенических нормативах содержатся ПДК и ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) (ГН 2.1.6.1338-03, ГН 2.1.6.1339-03, дополнения к ним) загрязняющих веществ, ПДК микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в атмосферном воздухе населённых мест (ГН 2.1.6.711—98). Санитарные правила и нормативы направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния загрязнения атмосферного воздуха на здоровье человека.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха.

Лит.: Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 1999. №14 Cт. 1650; Там же. №18. Cт. 2222 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»; Военно-морская и радиационная гигиена. В 2-х т. 1998. Т. 1.

Т.А. Лукичева

ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ НОЖНИЦЫ, исполнительное устройство аварийно-спасательного переносного инструмента с гидроприводом, производящие операции «резания», «расширения», «стягивания», «перекусывания», «отжатия». Максимальный рабочий ход при расширении — 200 мм, диаметр перерезаемой стальной арматуры 16-20 мм.

ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ РАСШИРИТЕЛИ, переносной аварийно-спасательный инструмент с гидроприводом, предназначенный для расширения узких проёмов, подъёма и перемещения различных предметов, удержания грузов в фиксированном положении, деформирования и стягивания. Диаметр пережимаемой стальной трубы — 100 мм.

ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ РАСШИРИТЕЛЬ-НОЖНИЦЫ, аварийно-спасательный переносной инструмент с гидроприводом, используемый для резания арматуры, металлических труб, стальных прутков, тросов, уголков, для расширения узких проёмов, подъёма и перемещения различных предметов. Диаметр перерезаемой стальной трубы — 76 мм, стальной арматуры — 32 мм, толщина разрезаемого стального листа — 12 мм.

ГИДРАВЛИЧЕСКИЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТ (ГАСИ), переносной инструмент с гидроприводом, применяемый для извлечения (деблокирования) пострадавших при выполнении аварийно-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций. Принцип действия ГАСИ основан на передаче энергии (рабочей жидкости под давлением), преобразующей поступательное движение поршня и штока гидроцилиндра с помощью рычажно-шарнирных звеньев в работу по выполнению различных операций. В состав ГАСИ включаются следующие образцы рабочего инструмента и оборудования: расширители (разжимы) для перемещения элементов разрушенных конструкций завалов, прокладывания в них проходов, расширения щелей в стыке между ними, удержания грузов в фиксированном положении, деформирования и стягивания металлических конструкций, пережатия труб для приостановления течи опасных веществ. В комплект ГАСИ обычно входит от двух до четырёх моделей расширителей, которые отличаются по величине раздвигающего и тягового усилия и раскрытию рычагов; кусачки (челюстные резаки, ножницы), предназначенные для разрезания листового металла, перекусывания стальных прутков, труб, уголков и др. профилей, а также стальных тросов и кабелей; комбинированные ножницы (разжим-кусачки, комбинированные челюстные резаки), которые сочетают в себе свойства расширителей и кусачек; гидравлические домкраты и цилиндры, используемые для поднятия железобетонных плит и разрушенных элементов их конструкций, автомобилей, а также перемещения др. тяжёлых предметов; вспомогательные инструменты для выполнения специфических операций. Практически каждый производитель включает в комплект ГАСИ какой-либо специальный инструмент, например, отрыватель петель, педальные ножницы, устройство для пережатия труб. Кроме аварийно-спасательного инструмента в комплект ГАСИ входят гидравлические насосные станции, которые предназначены для подачи рабочей жидкости в гидравлический инструмент. Выпускаются модели с приводом от двигателя внутреннего сгорания, с электродвигателем (220/380 В) и пневмоприводом. Обязательно в комплект ГАСИ включается насос с ручным (ножным) приводом. Для подключения гидроинструмента к источнику питания (гидростанции или ручному насосу) и увеличения радиуса его действия используются несколько напорных и сливных рукавов, находящихся на одно- или двухбарабанных катушках или без них. Для расширения возможностей ГАСИ в комплект включаются наборы цепей, специальные крюки, скобы, струбцины и упоры. В некоторые комплекты ГАСИ входят пульты дистанционного управления. В спасательных формированиях МЧС России широко используются комплекты ГАСИ «Спрут», «Медведь», «Простор», «Эконт» и др., характеристики которых представлены в приведённой табл.

Характеристика гидравлического аварийно-спасательного инструмента

А.И. Ткачёв

ГИДРАВЛИЧЕСКИЙ ДОМКРАТ, переносной аварийно-спасательный инструмент с гидроприводом, предназначенный для подъёма, вывешивания на небольшую высоту и перемещения различных объектов (элементов строительных конструкций, транспортных средств, грузов). Минимальная рабочая высота — 95—220 мм.

ГИДРАВЛИЧЕСКИЙ УДАР, резкое повышение давления в трубопроводах и каналах с движущейся жидкостью при внезапном изменении скорости потока. Это сложный динамический волновой процесс образования упругих деформаций жидкости и их распространения по длине трубопровода. Г.у. создает ударную волну в виде распространяющегося в жидкости фронта резкого, почти мгновенного изменения её параметров — давления и скорости. С явлением Г.у. приходится сталкиваться при быстром срабатывании задвижек, когда резкое прекращение тока жидкости вызывает в трубопроводе волну повышенного давления, что зачастую приводит к разрыву стенок. Увеличение давления при Г.у. определяется в соответствии с теорией Н.Е. Жуковского (1899) произведением трёх параметров: плотности жидкости, разницы средних скоростей течения в трубопроводе до и после закрытия задвижки, скорости распространения ударной волны вдоль стенок. При абсолютно жёстких стенках трубопровода скорость ударной волны равна скорости звука в данной жидкости (в воде — 1400 м/с). В случае упругих стенок скорость ударной волны падает по мере снижения модулей упругости жидкости и материала трубы, уменьшения толщины стенки трубы и увеличения её диаметра. На использовании силы Г.у. основано действие гидравлического тарана. При очень большом увеличении давления Г.у. может вызывать аварийные ситуации на трубопроводах, в каналах и шлюзах. Для предупреждения Г.у. на трубопроводах устанавливают предохранительные устройства (клапаны, уравнительные резервуары, холостые выпуски, воздушные колпаки, вентили и др.). Ударные волны существуют и в открытых потоках, на поверхности воды: при открывании ворот шлюзов, при «запирании» течения реки (бора). На шлюзах для снижения возможности образования Г.у. используют повышение числа камер при шлюзовании и установку специальных регуляторов потока и предохранительных мембран.

Н.А. Махутов, М.М. Гаденин

ГИДРОАКУСТИЧЕСКИЕ ПОМЕХИ, акустические колебания, воздействующие на приёмные антенны гидроакустических устройств, не связанные с полезным сигналом, а также его маскирующие и искажающие. Частотный спектр Г.п. перекрывает весь диапазон используемых в гидроакустике сигналов, вследствие чего помехи являются основным фактором, ограничивающим дальность действия гидроакустических средств. Г.п. делятся на шумы моря, шумы носителей и организованные. Шумы моря обусловлены взаимодействием океана и атмосферы, разрушением и подвижками ледяного покрова, жизнедеятельностью морской фауны, тектонической деятельностью земной коры, технологическими и тепловыми шумами. Шумы носителей определяются шумами, создаваемыми движителями, вибрациями судовых механизмов и конструкций и гидродинамическими шумами, связанными с обтеканием. Организационные Г.п. создаются специально различными гидроакустическими средствами в диапазоне частот, используемых для снижения вероятности и дальности обнаружения сигналов.

ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ, опасные изменения состояния подземной геосферы в результате нарушений режима подземных вод под действием естественных и техногенных факторов. Основной причиной возникновения Г.о. и у. являются подъём уровня грунтовых вод или его значительные колебания и возникновение комплекса связанных с этим негативных процессов, в особенности на застроенных территориях. С грунтовыми водами и вмещающими их породами непосредственно взаимосвязаны фундаменты зданий и др. заглубленные элементы строительных конструкций, при проектировании которых гидрогеологическая опасность определяется с учётом выполнения следующих критериев: устойчивость водовмещающих грунтов по отношению к оползанию, опрокидыванию и взвешиванию; отсутствие разрушения грунта при приложении нагрузки от здания; смещение фундамента не должно превышать величин, допустимых для данного сооружения. Функцией уровня грунтовых вод являются все компоненты несущей способности фундамента. Характер и масштаб влияния грунтовых вод — функция условий залегания и физических свойств подстилающего фундамент грунта. При песчаном грунте более высокие уровни оказывают влияние на несущую способность в основном через изменение геостатического давления. Несущая способность глинистых грунтов определяется главным образом сцеплением, являющимся функцией влажности грунта. Гравитационная вода, заполняющая поры грунта, обладает выталкивающей силой. Эта сила учитывается в том случае, когда её величина приближается к собственному весу сооружения, а также тогда, когда сооружение имеет большой внутренний объём воздушного пространства (бассейны, резервуары и пр.).

Другим фактором Г.о.и у. являются агрессивные свойства грунтовых вод по отношению к строительным материалам и определённым типам пород грунта. По характеру опасного воздействия выделяют следующие типы: растворяющие вещества, представленные мягкими водами с общим содержанием солей 200 мг/л; вещества, вызывающие двойное разложение (кислые воды, неорганические кислоты и их растворы, органические кислоты и их растворы, масла, жиры, щелочные основания и соли), которые выщелачивают, растворяют и преобразуют компоненты цемента; вещества, образующие вздутия, которые проявляются в цементе в виде кристаллов, вызывающих давление, превышающее прочность цемента на растяжение. Агрессивность вод усиливается при больших скоростях потока грунтовых вод и смене агрессивных жидкостей, при циклически повторяющемся осушении-увлажнении, при постоянном контакте агрессивных вод и бетона.

При отрицательных температурах воздуха замерзание вод в грунте зависит от типа грунта, поступления воды и температурных условий. В опасных по условиям промерзания грунтах можно наблюдать развитие линз льда. Разделение грунтов на категории по опасности промерзания выполняется в предположении, что деформация, равная 2 см, вызванная промерзанием, является допустимой. Близкое залегание грунтовых вод к земной поверхности в сочетании с пылеватоглинистыми грунтами приводит к процессам пучения грунтов и, соответственно, к деформациям фундаментов с образованием иногда шлировых льдов, разрушающих кладку. Следствием этих причин для зданий и сооружений являются: увлажнённость стен и др. несущих конструкций за счёт капиллярного поднятия влаги в кладках цоколей и нижних этажей; сезонное отложение конденсата на стенах неотапливаемых сооружений, большая глубина промерзания грунтов и фундаментов, развитие микрофлоры и ассоциаций бактерий, способствующих выветриванию и разрушению камня и дерева в несущих конструкциях фундаментов и наземных частей сооружений; увеличенная влажность и ухудшение микроклиматических условий, способствующие выплоду кровососущих насекомых. Разрушительное действие воды, залегающей ниже фундамента, вызывает: изменение консистенции грунтов с увеличением их сжимаемости; уплотнение грунтов; подземную эрозию и развитие пустот, вызванных суффозией; усадку и набухание глинистых грунтов; просадку макропористых и рыхлых грунтов. Понижение уровня грунтовых вод само по себе может вызвать осадку сооружений, но более опасны высокие скорости течения грунтовых вод, которые могут возникнуть в процессе осушения.

Опасными являются гидравлическое разрушение (размыв) грунта при осушении путём открытого водоотлива и разрыхление грунта при осушении скважинами (особенно при неправильном подборе фильтров). Образование воронок депрессии при отборе из глубоких скважин, пробуренных для промышленного и питьевого водоснабжения, нередко сопровождается смещениями земной поверхности даже в тех случаях, когда водоносный горизонт залегает на глубине 100-200 м. Г.о. и у. вызывают увеличение балла сейсмичности подтопленной территории, что является важным фактором изменения гидрогеологической обстановки в условиях городских агломераций, промышленных центров и в целом в границах техногенно-нагруженных территорий. Методы инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных процессов, включая гидрогеологические, регламентируются строительными нормами и правилами.

Лит.: Ретхати Л. Грунтовые воды и строительство. —М., 1990.

М.В. Болгов

ГИДРОДИНАМИЧЕСКАЯ АВАРИЯ, авария на гидротехническом сооружении, приводящая к образованию и распространению с большой скоростью потока воды, создающего угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации. Такие гидротехнические сооружения, разрушение (прорыв) которых приводит к Г.а., являются гидродинамически опасными объектами. Прорыв плотины является начальной фазой Г.а. и представляет собой процесс образования прорана (узкого протока в теле насыпи плотины, косы, отмели или спрямлённого участка реки, образовавшегося в результате размыва излучины в половодье) и неуправляемого потока воды водохранилища из верхнего бьефа через проран в нижний бьеф. Волна прорыва, образующаяся во фронте устремляющегося в проран потока воды, имеет значительные высоту гребня (в диапазоне от 2 до 12 м, а иногда и более) и скорость движения (от 3 до 25 км/ч, а для горных и предгорных районов — порядка 100 км/ч) и обладает большой разрушительной силой. Высота волны и скорость её движения зависят от размера прорана, разницы уровней воды в верхнем и нижнем бьефе, гидрологических и топографических условий русла реки и её поймы.

Основным следствием прорыва является катастрофическое затопление местности (гидродинамическое бедствие). Потенциальное катастрофическое затопление характеризуется следующими параметрами: максимально возможными высотой и скоростью волны прорыва, расчётным временем прихода гребня и фронта волны прорыва в соответствующий створ, границами зоны возможного затопления, максимальной глубиной затопления конкретного участка местности, длительностью затопления территории. Затопление распространяется вначале со скоростью волны прорыва, а через некоторое время приводит к образованию зон затопления — обширных частей местности, прилегающей к реке (озеру, водохранилищу), покрытых слоем воды от 0,5 м до 10 м и более. В зависимости от последствий на территории возможного затопления выделяют зону вероятного катастрофического затопления, на которой ожидается или возможна гибель людей, сельскохозяйственных животных или растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также ущерб окружающей среде. Зоны вероятного катастрофического затопления определяются заранее на стадии проектирования гидротехнического сооружения. Параметры зоны зависят от размеров водохранилища, напора воды и др. характеристик конкретного сооружения, а также от гидрологических и топографических особенностей местности. Зоны вероятных, в т.ч. катастрофических, затоплений и характеристики волны прорыва отражаются на картах или в специальных атласах, составляемых для гидроузлов и крупных плотин. К катастрофическим затоплениям местности могут привести и прорывы естественных плотин, например, прорывы озёр, подпруженных ледником, или моренных озёр.

Основными поражающими факторами катастрофического затопления являются динамическое воздействие волны прорыва и водного потока, а также воздействие спокойных вод, затопивших территорию и объекты. Воздействие волны прорыва во многом аналогично действию воздушной ударной волны, образующейся при взрыве. Существенными отличиями этих поражающих факторов являются гораздо меньшая скорость и более высокая плотность вещества у волны прорыва.

Возможные негативные последствия крупных Г.а. — перерывы в подаче электроэнергии, прекращение функционирования ирригационных или др. водохозяйственных систем (а также объектов прудового рыбного хозяйства), разрушение или затопление населённых пунктов и промышленных предприятий, выведение из строя коммуникаций и др. элементов инфраструктуры, гибель посевов и скота, выведение из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, нарушение жизнедеятельности населения и производственно-экономической деятельности предприятий, утрата материальных, культурных и исторических ценностей, нанесение ущерба природной среде (в т.ч. в результате изменений ландшафта), гибель людей. Вторичные последствия: загрязнение воды и местности веществами из разрушенных (затопленных) хранилищ промышленных и сельскохозяйственных предприятий, массовые заболевания людей и сельскохозяйственных животных, аварии на транспортных магистралях, оползни и обвалы.

Основу анализа Г.а. составляет расчёт прохождения волны прорыва при повреждении сооружения и оценка возникающих последствий, в т.ч. построение карты затопления населённых пунктов и территории. По скорости движения волны прорыва и её высоте выделяются зоны опасности и основные неблагоприятные последствия. Оценивается опасность активизации экзогенных и эндогенных процессов, образование селевых потоков, формирование застойных зон с неблагоприятным бактериологическим режимом и подъём по ложу водохранилища донных отложений, содержащих токсические вещества и др. вредные примеси.

Долговременные последствия Г.а. связаны с остаточными факторами затопления — наносами, загрязнениями, изменением элементов природной среды. Для предупреждения Г.а. необходимы: соблюдение норм и правил проектирования, создания и эксплуатации гидротехнических сооружений, разработка предупредительных и профилактических мер для их нормального функционирования. В связи с ростом рисков террористической инициации Г.а. одним из важнейших мероприятий становится организация соответствующей охраны и непрерывного мониторинга состояния гидротехнических сооружений.

Н.А. Махутов, В.А. Руденко

ГИДРОДИНАМИЧЕСКИ ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ, гидротехническое сооружение, при разрушениях которого возможно образование гидродинамической аварии с волнами прорыва и затоплением больших территорий. Серьезную опасность для населения, техносферы и природной среды представляют аварии таких гидротехнических сооружений как: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также др. сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Гидродинамическая опасность плотин и шлюзов резко возрастает, когда они создаются в зонах с повышенной сейсмичностью или эксплуатируются в зонах военных конфликтов и террористических проявлений.

Н.А. Махутов

ГИДРОКЛИН, аварийно-спасательный переносной инструмент (см. Аварийно-спасательный инструмент) с гидроприводом, используемый для отжатия стальных дверей, фланцев, трубопроводов, расширения щелей, где отсутствие зазоров не дает возможности применения др. инструментов. Максимальное разжимающее усилие — 300 кН; минимальный рабочий зазор — 4 мм; минимальный рабочий ход — 36 мм.

ГИДРОКОСТЮМ (ГИДРОКОМБИНЕЗОН), часть водолазного снаряжения, предохраняющая водолаза от переохлаждения и травм. Различают водонепроницаемые (из прорезиненной ткани) и водопроницаемые (из губчатой резины). Г. входят в комплект водолазного снаряжения с дыхательными аппаратами. У гидрокомбинезонов верхняя часть (куртка) и нижняя (штаны) изготовлены как единое целое, у гидрокостюмов — раздельно. Для изготовления гидрокомбинезонов используются как плотные резинотканевые материалы, так и пористые (ячеистые). Гидрокостюмы, как правило, производятся из пористых материалов. Пористые материалы обладают значительно более высокими теплозащитными свойствами, однако они менее прочны. К недостаткам гидрокомбинезонов из ячеистых материалов с закрытыми порами следует отнести их сжимаемость по мере увеличения давления и, как следствие, уменьшение плавучести и снижение теплозащитных качеств.

ГИДРОЛОГИЧЕСКАЯ СТАНЦИЯ, учреждение, задачами которого являются изучение гидрологического режима на территории его деятельности и оперативное обслуживание экономики.

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ ПОСТ, пункт на реке, озере, водохранилище, болоте, выбранный с соблюдением известных правил и оборудованный для производства систематических наблюдений и сбора информации по определённой программе и методике. В соответствии с водным объектом, на котором оборудован Г.п., он называется речным, озёрным (на водохранилище) или болотным постом.

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ, научно обоснованное предсказание ожидаемого гидрологического режима. Г.п. подразделяются на краткосрочные (до 15 суток) и долгосрочные (до нескольких месяцев), а по целевому назначению — на ледовые (сроки замерзания и вскрытия водных объектов, толщина, сплочённость, форма льда); водные (время и объёмы сезонного и паводкового стока вод и др.); для гидроэнергетики (приток воды в водохранилище); для кораблей и судов (пространственное распределение полей температуры, солёности, течений, волнения и др.).

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ РЕЖИМ, закономерные изменения состояния водного объекта и его бассейна во времени и в пространстве, обусловленные физико-географическими условиями и в первую очередь климатическими условиями бассейна. Водными объектами с их бассейнами являются: океаны, моря, а также объекты гидрологии суши: реки и ручьи, селевые потоки, болота, озёра, водохранилища и пруды.

Г.р. водного объекта проявляется в виде многолетних, сезонных и суточных (иногда — часовых и минутных) колебаний следующих основных показателей: уровня и расхода воды, скорости и направления течений, ледовых явлений, температуры воды, волнового режима, количества и состава переносимых водным потоком наносов, изменений конфигурации русла реки (руслового процесса), состава и концентрации растворённых веществ и других гидрологических характеристик. Основными показателями принято считать колебания уровней, расходов воды и наносов. Наблюдения за ними проводятся на государственной гидрологической сети и при всех видах изысканий на реках и водоёмах. Остальные показатели относятся к специальным.

Изучение Г.р. океанов и морей занимается океанология и гидрология моря. Гидрология суши изучает режим поверхностных вод суши: рек, ручьёв, озёр, болот, водохранилищ, а также селевых потоков.

Экстремальные (наивысшие или наинизшие) гидрологические характеристики определяют формирование многих опасных гидрологических процессов и явлений: наводнений, засух, обмелений, пожаров на болотах, замора рыб, нарушений экологического баланса и т.п. Эти воздействия могут быть и положительными (увеличение плодородия пойм, рыбопродуктивности, очищение русел рек и т.п.).

Генетически все опасные гидрологические процессы связаны с величиной и изменчивостью составляющих речного стока: стока воды, наносов, химических веществ, биологических субстанций. Опасные повышения уровней воды часто обусловлены ледовыми заторами и зажорами, подпорами рек, ветровыми нагонами на берегах рек и морей и русловыми процессами.

Г.р. реки во многом зависит от перечня переменных во времени основных факторов, обусловливающих высоту и опасность наводнения:

а) при весеннем половодье: запас воды в снежном покрове перед началом весеннего половодья; атмосферные осадки в период снеготаяния и половодья; осенне-зимнее увлажнение почвы к началу снеготаяния; глубина промерзания почвы к началу снеготаяния; ледяная корка на почве (во время зимних оттепелей); интенсивность снеготаяния; сочетание волн половодья крупных притоков основной реки;

б) при дождевых паводках: преобладание горного типа местности с большими уклонами русел рек; частота и интенсивность дождей (ливней); запас воды в сезонных снегах; вертикальная зональность климата (в горах); скорости течения рек; влияние океанских (морских) пространств (Дальний Восток, Кавказ); время добегания ливневого стока (дождевых осадков);

в) при ледовых заторах и зажорах: запас воды в снежном покрове перед весенним половодьем; конфигурация русел рек, наличие крутых поворотов и сужений; направление течения реки (особенно с юга на север); в связи с этим задержка вскрытия ледового покрова; малый расход воды; большая толщина ледового покрова; режим образования льда осенью (особенно для зажоров);

г) при селевых потоках: преобладание горной местности с уклонами более 15 %; наличие большого количества грунтового материала; наличие нужного объёма воды для смыва (сноса) рыхлого грунта; ливневые осадки, прорывы моренных и завальных озёр; обвалы, оползни, землетрясения;

д) при ветровых нагонах: сильные ветры в сторону суши (со скоростью 25-30 м/с); малая высота прибрежной местности; наличие дельты реки.

Все указанные компоненты водного баланса и Г.р. могут непосредственно измеряться и анализироваться работниками метеостанций и гидропостов по специальным методикам.

Изменения начертания береговой линии и русла реки, изменения глубин, появление новых мелей, островов, обмеление и пересыхание рек, подмыв и перемещение правых берегов рек под влиянием вращения земного шара (силы Кориолиса) также являются результатом изменения Г.р. этих водных объектов.

Влияние хозяйственной деятельности людей на изменение Г.р. водных объектов в основном отрицательное: вырубка лесов, создание гидроузлов и водохранилищ, осушение болот и торфоразработки, ирригация и мелиорация, промышленные заборы воды из рек и водоёмов, дноуглубительные и русловыпрямительные работы и т.п.

В настоящее время на реках РФ определено 9 основных типов гидрологического режима рек (по Зайкову Б.Д., Кузину П.С., Чеботареву А.И.): Северо-Европейский, Восточно-Европейский, Причерноморский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Алтайский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Г.р. озер, водохранилищ и внутренних морей значительно отличается от Г.р. рек. Например, длительность стояния высоких уровней воды в них намного больше, чем на реках. Указанные водоёмы подвержены ветровым нагонам и сгонам воды. Чем крупнее водоём и меньше его глубина, тем больших размеров достигают уровни нагона и сгона. Величина подъёма уровня повторяемостью один раз в 15-20 лет на некоторых из них составляет: Сегозеро, Сайма, Байкал — 20-25 см; Белое, Чудско-Псковское, Ильмень — 50-60 см; Онежское, Ладожское — 70-100 см; Ханка и Азовское море — 100-150 см (1969 год — до 400 см); Каспийское море — 200-250 см (1952 год — до 450 см). При этом дальность проникновения воды в глубь суши доходит до 8-10 км в Азовском и до 30 км — на Каспийском море.

Лит.: Краткая географическая энциклопедия, том 1, —М., 1960; Алексеев Н.А. Стихийные явления в природе. —М.; 1968; Нежиховский Р.А. Наводнения на реках и озерах. —М.; 1988; Руководство по гидрологической практике. Всемирная метеорологическая организация. Изд. 5, 1994; Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций России. —М., 2005.

В.И. Пчёлкин

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА, специальная служба, предназначенная для удовлетворения запросов экономики страны в области метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии и морской гидрометеорологии. В России руководство Г.с. осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Основными задачами Г.с. являются: изучение гидрометеорологического режима территории России, морей и океанов; обслуживание экономики и обороны страны гидрометеорологической информацией, прогнозами погоды и гидрологических явлений, сведениями о климате, гидрологическом режиме и агроклиматических условиях; проведение научно-исследовательских работ в области метеорологии, аэрологии, гидрологии, морской гидрометеорологии; организация и хранение государственного фонда гидрометеорологических материалов; обобщение и издание материалов наблюдений и научных исследований — ежегодников, справочников, трудов и т.п.; конструирование и испытание соответствующих приборов и оборудования; подготовка и переподготовка кадров специалистов и пр.

В субъектах РФ имеются управления Росгидромета (иногда объединённые по более крупным регионам), которые руководят работой всех станций, постов, бюро, гидрометеорологических обсерваторий, гидрометцентров, расположенных на обслуживаемой ими территории, обрабатывают и обобщают результаты наблюдений сети и удовлетворяют запросы всех местных организаций и учреждений, нуждающихся в гидрометеорологических сведениях и материалах. Г.с. существует в ряде федеральных органов исполнительной власти.

Информация о фактической и ожидаемой гидрометеорологической обстановке, поступающая от Г.с., используется различными ведомствами и организациями при планировании и осуществлении своей деятельности, в т.ч. при осуществлении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прогнозы погоды служат основой при составлении всех видов др. гидрометеорологических прогнозов (морских, речных, агрометеорологических и др.). Прогнозы режима морей содержат в себе указание об ожидаемой деловитости морей, о колебании их уровней и т.п. Прогнозы режима рек включают даты вскрытия и замерзания, уровни, объёмы половодий и т.п. Агрометеорологические прогнозы содержат сведения об ожидаемых датах наступления фаз развития сельско-хозяйственных культур, сроках их созревания, началах сева и уборки, количестве влаги в почве и т.д. Г.с. в своей деятельности использует различную аппаратуру, приборы, устройства, предназначенные для измерения и регистрации параметров атмосферы и гидросферы Земли. В зависимости от назначения гидрометеорологические средства подразделяются на: метеорологические — для измерения и регистрации параметров атмосферы в приземном (приводном) слое и почве; аэрологические — для измерения и регистрации параметров свободной атмосферы на различных уровнях; гидрологические, морские и речные — для измерения и регистрации параметров водных масс на поверхности и различных глубинах. Особую группу составляют космические и радиотехнические метеорологические средства.

Организация Г.с. относится к 1929 году, когда было принято решение СНК СССР об объединении всех работ по гидрологии, метеорологии и геофизике, для чего был учрежден Гидрометеорологический комитет СССР, который с 1933 года последовательно преобразовывался в Центральное управление единой гидрометеорологической службы СССР, с 1936 года — в Главное управление Г.с., с 1979 года —  в Государственный Комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, с 1988 года —  в Государственный комитет СССР по гидрометеорологии (Госкомгидромет). В 1992 году создана Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Информационной основой деятельности Г.с. является гидрометеорологическая сеть станций и постов Росгидромета. Все станции и посты подразделяются по видам и разрядам. Вид станции и поста определяет область их деятельности, а разряд — объём выполняемых наблюдений и работ. По видам станции и посты делятся на метеорологические, аэрологические, гидрологические, морские гидрометеорологические (береговые), судовые гидрометеорологические, а также специализированные, связанные с различными потребностями науки и экономики. Гидрометеорологическая сеть обеспечивается системой каналов связи для функционирования всех звеньев и передачи информации. С постов и станций информация поступает в зональные гидрометеорологические обсерватории (ГМО) для контроля и записи на технические носители. Территориальные гидрометцентры объединяют группы зональных ГМО, в них производится дальнейший контроль, обработка и обобщение режимной информации для подготовки регулярных изданий материалов гидрометеорологических наблюдений. В систему Росгидромета, кроме управлений и сети станций, входят научно-исследовательские институты, гидрометеорологические центры и обсерватории, авиаметеорологические станции, центры по изучению и контролю загрязнения природной среды.

В.А. Владимиров

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, комплекс мероприятий, проводимых в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрологических процессов, оценки их возможного влияния на действия сил и средств РСЧС и проведение мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГИДРОСФЕРА ПОДЗЕМНАЯ, совокупность всех видов подземных вод, находящихся в толщах горных пород верхней части земной коры в жидком, твёрдом и парообразном состоянии. Г.п. пронизывает всю литосферу и образует с ней единую гидролитосферу. Основную часть Г.п. составляют подземные воды. Обычно нижняя граница Г.п. проходит по зоне критических температур, располагающейся на глубине 8-16 км. По данным сверхглубоких скважин подземные воды гидросферы были обнаружены на глубинах до 9000 м. По данным глубинного геофизического зондирования земной коры, а также экспериментальным лабораторным исследованиям, появление подземных вод возможно ожидать на глубинах до 15-20 км.

По генезису воды, входящие в состав Г.п. подразделяют на инфильтрационные (атмосферные), седиментационные (морские), магматические (ювенильные), метаморфические (дегидрационные). В зависимости от характера пустот водовмещающих пород подземные воды делятся на: поровые — в песках, галечниках и др. обломочных породах, трещинные (жильные) — в скальных породах (граниты, песчаники) и карстовые (трещинно-карстовые) — в растворимых породах (известняки, доломиты, гипсы и др.). Подземные воды, перемещающиеся под влиянием силы тяжести, называются гравитационными, в отличие от вод, связанных, удерживаемых молекулярными силами, — гигроскопических, плёночных, капиллярных и кристаллизационных. Насыщенные гравитационной водой, слои горных пород, образуют водоносные горизонты, или пласты, объединяющиеся в водоносные комплексы. Первый от поверхности земли постоянно существующий безнапорный водоносный горизонт — грунтовые воды. Область питания последних совпадает с площадью их распространения. Водоносные горизонты, залегающие ниже грунтовых вод и отделяющиеся от них пластами водонепроницаемых или слабопроницаемых пород, — межпластовые (артезианские) воды. Они находятся под гидростатическим давлением. Область питания межпластовых вод находится в местах выхода водовмещающих пород на дневную поверхность (или в местах их неглубокого залегания); питание происходит преимущественно за счёт перетекания воды из др. водоносных горизонтов. По степени минерализации воды Г.п. подразделяют (по В.И. Вернадскому) на пресные (до 1 г/л), солоноватые (1-10 г/л), солёные (10-50 г/л) и подземные рассолы (>50 г/л); по температуре (в °С) — переохлажденные (ниже 0), весьма холодные (от 0 до -4), холодные (от -4 до -20), тёплые (от 2 до 37), горячие (от 37 до 50), весьма горячие (от 50 до 100) и перегретые (свыше 100). По происхождению выделяют — инфильтрационные подземные воды, образующиеся при просачивании с поверхности земли дождевых, талых и речных вод; сульфатно-кальциевые, формирующиеся при выщелачивании гипсоносных пород; хлоридно-натриевые воды, формирующиеся при растворении соленосных пород; конденсационные подземные воды, образующиеся в результате конденсации водяных паров в порах или трещинах пород; седиментационные подземные воды, формирующиеся в процессе геологического осадкообразования и обычно представляющие собой изменённые захороненные воды морского происхождения. Воды, образующиеся из магмы при её кристаллизации и при метаморфизме горных пород, называются магматогенными, или ювенильными.

Применительно к Г.п. разработана теория вертикальной гидродинамической зональности. Первая самая верхняя зона характеризуется весьма активной формой взаимосвязи с поверхностью и весьма интенсивным и устойчивым стоком подземных вод, направленным в сторону крупной речной системы. Вторая средняя зона залегает на глубинах ниже активного дренирования подземных вод гидрографической сетью. Для этой зоны ухудшается питание подземных вод за счёт инфильтрации атмосферных осадков и формируются сульфатно-гидрокарбонатные воды с минерализацией до 20 г/л. Третья, самая нижняя по разрезу гидродинамическая зона, в которой водоносные горизонты залегают на глубинах более 1000 м, характеризуется направленностью движения подземных вод в сторону глубоко залегающих базисов стока (моря, океаны). В этой зоне распространены подземные воды высокой минерализации — промышленные рассолы (более 50 г/л) преимущественно хлоридно-кальциевого состава.

Один из показателей природной обстановки формирования подземных вод — состав растворенных и свободно выделяющихся газов. Для верхних водоносных горизонтов с окислительной обстановкой характерно присутствие кислорода, азота для нижних частей разреза, где преобладает восстановительная среда, типичны газы биохимического происхождения (сероводород, метан). В очагах интрузий и термометаморфизма распространены воды, насыщенные углекислым газом (углекислые воды Кавказа, Памира, Забайкалья). У кратеров вулканов встречаются кислые сульфатные воды (т.н. фумарольные термы). Во многих водонапорных системах (крупные артезианские бассейны) по степени интенсивности водообмена с поверхностными водами и составом подземных вод выделяют три зоны. Верхние и краевые части бассейнов заняты обычно инфильтрационными пресными водами зоны активного водообмена, или водами активной циркуляции. В центральных глубоких частях бассейнов выделяется зона весьма замедленного водообмена, или застойного режима, где распространены высокоминерализованные воды. В промежуточной зоне относительно замедленного или затруднённого водообмена развиты смешанные воды различного состава.

Подземные воды — часть водных ресурсов Земли. Общие запасы подземных вод суши составляют свыше 60 млн. км³, в т.ч. зоны активного водообмена 4000 млн. км3. Активность водообмена этих запасов соответственно 5000 и 330 лет. Подземные воды — очень ценное возобновляемое полезное ископаемое. По характеру использования они подразделяются на: хозяйственно-питьевые, технические, промышленные, минеральные воды и термальные воды. К хозяйственно-питьевым относят пресные воды, отвечающие кондициям (с определенными вкусовыми качествами, не содержащие вредных для здоровья человека веществ и микроорганизмов). Промышленные воды с повышенным содержанием отдельных химических элементов (I, Вг, В, Li и др.) представляют интерес для различных отраслей промышленности.

Важная составная часть Г.п. — минеральные воды, с повышенным содержанием биологически активных минеральных (реже органических) компонентов и обладающие специфическими физико-химическими свойствами (химический состав, температура, радиоактивность и др.), благодаря которым они оказывают на организм человека лечебное действие. В формировании минеральных вод участвуют процессы инфильтрации поверхностных вод, захоронения морских вод во время осадконакопления, высвобождение конституционной воды при региональном и контактовом метаморфизме горных пород и вулканические процессы. По минерализации: слабоминерализованные воды (1-2 г/л), малой (2-5 г/л), средней (5-15 г/л), высокой (15-30 г/л) минерализации, рассольные минеральные воды (35-150 г/л) и крепкорассольные (150 г/л и выше). Для внутреннего применения используют обычно минеральные воды с минерализацией от 2 до 20 г/л. По ионному составу — хлоридные, гидрокарбонатные, сульфатные, натриевые, кальциевые, магниевые в различных сочетаниях анионов и катионов. По наличию газов и специфических элементов — минеральные воды углекислые, сульфидные (сероводородные), азотные, бромистые, йодистые, железистые, мышьяковистые, кремниевые, радиоактивные (радоновые) и др. По температуре различают минеральные воды холодные (до 20 °С), теплые (20-37 °С), горячие (термальные, 37-42 °С), очень горячие (высокотермальные от 42 °С и выше).

Своеобразные гидрогеологические условия, определяющие характер циркуляции и состав подземных вод, создаются в областях развития многолетнемерзлых горных пород, где формируются надмерзлотные, межмерзлотные и подмерзлотные воды. Часто подземные воды являются причиной развития опасных геологических процессов: заболачивания и подтопления территории, активизации оползней и карстово-суффозионных процессов, оседания земной поверхности, осадки грунтов под инженерными сооружениями. Подземные воды затрудняют проведение горных работ в шахтах и на карьерах. Для борьбы с негативным их влиянием применяют дренаж, водоотлив, осушение месторождений и др. Важное значение приобретает искусственное магазинирование подземных вод с устройством крупных постоянно пополняемых подземных водохранилищ с большим транзитом воды.

Лит.: Вернадский В.И. История минералов земной коры. —Л., 1933—1936. Т. 2; Ланге О.К. Подземные воды СССР. Ч. 1—2. —М.: 1959-1963; Гидрогеология СССР. —М.: 1966. Т. 1; Коноплянцев А.А., Семёнов С. Изучение, прогноз и картирование режима подземных вод. —М., 1980; История природных вод. Ч. 1, вып. 1—3.

С.М. Семёнов

ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ СООРУЖЕНИЕ, инженерное или естественное сооружение для использования водных ресурсов или для борьбы с разрушительным действием воды. Г.с. бывают общие и специальные. Общие применяются почти при всех видах использования вод: водоподпорные, водопроводящие, регуляционные, водозаборные и водосбросные.

Водоподпорные Г.с. создают напор или разность уровней воды перед сооружением и за ним. К ним относятся: плотины и дамбы (или валы). Плотины — важнейший и наиболее распространённый тип Г.с. Они перегораживают речные русла и создают разницу уровней по руслу реки. Перед плотиной вверх по водотоку накапливается вода и образуется искусственное или естественное водохранилище. Участок реки между двумя соседними плотинами на реке или участок канала между двумя шлюзами называется бьефом. Верхним бьефом плотины является часть реки выше подпорного сооружения, а часть реки ниже подпорного сооружения называется нижним бьефом. Водохранилища м.б. долговременными или кратковременными. Долговременным искусственным водохранилищем является, например, водохранилище верхнего бьефа плотины гидроэлектростанции, оросительной системы. Долговременное естественное водохранилище может образоваться в результате перекрытия реки после такого чрезвычайного происшествия, как обвал твёрдых скальных пород. Кратковременные искусственные плотины создаются для временного изменения направления течения реки при строительстве ГЭС или др. Г.с. Кратковременные естественные плотины возникают в результате перекрытия реки рыхлым грунтом, снегом или льдом. Дамбы отгораживают прибрежную территорию и предотвращают её затопление при паводках и половодье на реках, при приливах и штормах на морях и озёрах.

Водопроводящие Г.с. (водоводы) служат для переброски воды в заданные пункты: каналы, гидротехнические туннели, лотки, трубопроводы. Некоторые из них, например, каналы, из-за природных условий их расположения, необходимости пересечения путей сообщения и обеспечения безопасности эксплуатации требуют устройства др. Г.с., объединяемых в особую группу сооружений на каналах (акведуки, дюкеры, мосты, паромные переправы, ворота, водосбросы, шугосбросы и др.).

Регуляционные (выправительные) Г.с. предназначены для изменения и улучшения естественных условий протекания водотоков и защиты русел и берегов рек от размывов, отложения наносов, воздействия льда и др. При регулировании рек используют запруды, струенаправляющие устройства (полузапруды, щиты, дамбы, ограждающие валы, траверсы, донные пороги и др.), берегоукрепительные сооружения, лёдонаправляющие и лёдозадерживающие сооружения.

Водозаборные (водоприёмные) Г.с. устраивают для забора воды из водоисточника и направления её в водовод. Кроме обеспечения бесперебойного снабжения потребителей водой в нужном количестве и в требуемое время, они защищают водопроводящие сооружения от попадания льда, шуги, наносов и др. Водосбросные Г.с. служат для пропуска излишков воды из водохранилищ, каналов, напорных бассейнов и пр. Они м.б. русловыми и береговыми, поверхностными и глубинными, позволяющими частично или полностью опорожнять водоёмы. Для регулирования количества выпускаемой (сбрасываемой) воды водосбросные сооружения снабжают гидротехническими затворами. При небольших сбросах воды применяют также водосбросы-автоматы, автоматически включающиеся при подъёме уровня верхнего бьефа выше заданного. К ним относятся открытые водосливы (без затворов), водосбросы с автоматическими затворами, сифонные водосбросы.

Специальное Г.с. возводится для какой-либо одной отрасли водного хозяйства. Для водного транспорта: судоходный шлюз, судоподъёмник, причал, плотоход, лесоспуск (бревноспуск), маяк и др. сооружения по обстановке судового хода, различные портовые сооружения (молы, волноломы, пирсы, причалы, доки, эллинги, слипы и др.). Для гидроэнергетики: здание ГЭС, напорный бассейн и др. Для гидромелиорации: оросительный или осушительный (магистральный или распределительный) канал, дренаж, шлюз-регулятор на оросительной и осушительной системе, коллектор и др. Для водоснабжения и канализации: каптаж, насосная станция, водонапорная башня и резервуар, пруд-охладитель и др. Для рыбного хозяйства: рыбоход, рыбоподъёмник, рыбоводный пруд и др. Для социального устройства: бассейны, аквапарки, фонтаны. Указанные Г.с., наряду с их прямым назначением, используются для: защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; ограждения хранилища жидких промышленных отходов (добывающих, металлургических, энергетических) и сельскохозяйственных предприятий; предохранения от размывов на каналах; предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

В ряде случаев общие и специальные Г.с. совмещают в одном комплексе, например, водосброс и здание гидроэлектростанции (т. н. совмещённая ГЭС) или др. сооружения для выполнения нескольких функций одновременно. При осуществлении водохозяйственных мероприятий Г.с., объединенные общей целью и располагаемые в одном месте, составляют комплексы, называемые узлами Г.с. или гидроузлами. Несколько гидроузлов образуют водохозяйственные системы, например, энергетические, транспортные, ирригационные и т.п. В зависимости от места расположения Г.с. м.б. морскими, речными, озёрными, прудовыми. Различают также наземные и подземные Г.с.

Для анализа потенциальной опасности и капитальности Г.с. как объекты гидротехнического строительства они делятся на 5 классов. К 1-му классу относятся основные постоянные гидроэлектрические станции мощностью более 1 млн. кВт. Ко 2-му — сооружения ГЭС мощностью 301 тыс. — 1 млн. кВт, сооружения на сверхмагистральных внутренних водных путях (например, на Волге, Волго-Донском канале и др.) и сооружения речных портов с навигационным грузооборотом более 3 млн. условных тонн. К 3-му и 4-му классам — сооружения ГЭС мощностью 300 тыс. кВт и менее, сооружения на магистральных внутренних водных путях и путях местного значения, сооружения речных портов с грузооборотом 3 млн. условных т и менее. К 5-му классу относятся временные Г.с. Аварии на Г.с. многообразны. Наиболее опасные из них — гидродинамические аварии.

При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на Г.с. в зависимости от класса их опасности в проектах назначают степень их надёжности, т.е. запасы прочности и устойчивости, расчётные максимальные расходы воды, характеристики и качество стройматериалов и т.п. Кроме того, по классу опасности определяется объём и состав изыскательских, проектных, исследовательских и диагностических работ. Характерные особенности Г.с. связаны с воздействием на него водного потока, льда, наносов и др. факторов. Это воздействие м.б. механическим (статические и гидродинамические нагрузки, суффозия грунтов и др.), физико-химическим (истирание поверхностей, коррозия металлов, выщелачивание бетона), биологическим (гниение деревянных конструкций, истачивание дерева живыми организмами и пр.). Условия возведения Г.с. осложняются необходимостью пропуска через сооружения в период их постройки (обычно в течение нескольких лет) т.н. строительных расходов реки, льда, сплавляемого леса, судов и пр. Влияние Г.с., особенно водоподпорных, распространяется на обширную территорию, в пределах которой происходит затопление отдельных земельных площадей, подъём уровня грунтовых вод, обрушение берегов и т.п. Поэтому строительство таких сооружений требует высокого качества работ и обеспечения большой надёжности и безопасности конструкций, т.к. аварии Г.с. вызывают тяжёлые последствия — человеческие жертвы и потери материальных ценностей.

Н.А. Махутов, М.М. Гаденин

ГИПЕРГЕНЕЗ, совокупность процессов физикохимической трансформации горных пород в верхних частях земной коры и на её поверхности, протекающих под воздействием атмосферноклиматических факторов на протяжении всей геологической истории планеты. Возникающие при этом процессы распространяются на некоторую глубину, образуя зону Г. Нижняя её граница условно проводится по кровле верхнего горизонта подземных вод, а в верхней части зоны располагается современная почва (почвенно-растительный слой). Почва и кора выветривания (как продукты соответственно влажного и жаркого климатов) связаны между собой постепенными переходами. При Г. происходит глубокое изменение не только физического состояния, механических свойств и минерального состава горных пород. Под воздействием свободного кислорода, углекислоты и органических кислот почвенные и грунтовые воды оказывают растворяющее действие на минералы и горные породы. Массивные по сложению геологические образования при этом изменяют первоначальный облик, теряют прочность, превращаясь в глинисто-песчаную или щебнистую пестроокрашенную, грубую по сортировке обломочного материала коры выветривания. Гипергенные процессы обусловлены воздействием внешних сил: атмосферы, энергии солнечного излучения, гравитации, увлажнения и деятельности организмов.

Важнейшие из факторов Г. — выветривание и денудация. Выветривание — геологический процесс изменения структурной плотности пород и минералов под влиянием физических, химических и биохимических воздействий. В результате меняется внешний облик, физическое состояние, цвет, вещественный состав, свойства, несущая способность и устойчивость пород как оснований сооружений. В приповерхностных горизонтах земной коры выветривание — непрерывный процесс влаго- и терморегуляции, интенсивность которого зависит от состава и свойств пород, а также от условий окружающей среды (в т.ч. климата, агрессивности, загрязнённости). Наиболее масштабно по своим последствиям физическое выветривание, при котором изменяется прочность, устойчивость и несущая способность пород. Это обусловлено колебаниями температуры воздуха и вмещающих пород, циклами замерзания-оттаивания воды в трещинах и пустотах, развитием корневой системы деревьев за счёт проникновения их по трещинам. При химическом выветривании трансформация и разрушение горных пород происходят за счёт растворения солевых накоплений и новообразований в трещиноватых зонах, при окислении, обводнении пустот и трещин, изменении химического состава и свойств. Биохимическое и органогенное выветривание связано с физическим и химическим воздействием на горные породы растений, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, в т.ч. под влиянием биохимических процессов, происходящих в растительном покрове.

Денудация — совокупность процессов сноса, смыва и переноса (водой, ветром, льдом) продуктов выветривания и разрушения горных пород и их накопления в пониженных участках земной поверхности. На сложность и характер денудации влияют размах и скорость тектонических движений. Выравнивание и снижение уклонности рельефа происходит в массивах, где скорость денудации превышает скорость тектонических поднятий: на протяжении геологической истории на месте горных стран при таком режиме образуются волнистые равнины. Если скорость денудации ниже интенсивности тектонических поднятий, то происходит рост абсолютных и относительных высот рельефа и степени его расчленения. Денудация м.б. плоскостная или площадная, когда снос не сосредоточен на ограниченных участках (так называемый плоскостной смыв, гравитационные перемещения, работа материковых ледников, ветра) и линейная локальная (работа текущих вод при образовании эрозионных форм — оврагов, долин рек и пр.). Агентами наземной денудации, кроме гравитационных смещений (оползни, сели), является работа проточных вод (эрозия), подземных и поверхностных вод (карст, суффозия), снега и льда, ветра (дефляция, эоловые процессы). По мере возрастания темпов цивилизации Г. происходит и с участием антропогенных веществ, выбрасываемых в окружающую среду в результате хозяйственной деятельности человека.

Лит.: Горная энциклопедия, Т. 2, —М., 1986. Братков В.В., Овдиенко Н.И. Геоэкология. —М., Ставрополь, 2001.

И.И. Молодых

ГИПОТЕТИЧЕСКАЯ АВАРИЯ, (относится к запроектным), авария на объекте техносферы, характеризующаяся наиболее низкой вероятностью возникновения и наибольшим из возможных при запроектных авариях ущербов. При проектировании, создании и эксплуатации объектов высокой потенциальной опасности для Г.а. остаются не установленными и не назначенными в полном объёме источники, причины, условия и сценарии её возникновения и развития, которые представляются как наиболее неблагоприятные по своим последствиям. Вероятность возникновения Г.а. как правило, менее 10^-8 1/год и их рассмотрение имеет смысл, когда возникшие в их результате чрезвычайные ситуации имеют национальный, межгосударственный (транснациональный) или глобальный масштабы. Г.а. могут иметь искусственное (антропогенное, техногенное) или естественное (природное, т.е. географическое, биологическое, космическое и т.д.) происхождение. Примерами Г.а. служат падения космических объектов на сложные технические системы (атомные реакторы, ракетные комплексы, склады с оружием массового поражения), террористические воздействия на гражданские и военные комплексы (системы жизнеобеспечения больших городов, крупные энергетические установки и системы, электронные сети государственного управления. При Г.а., как правило, наносятся весьма тяжёлые повреждения объектам инфраструктуры с их выходом из эксплуатации и невозможностью проведения ремонтно-восстановительных работ. Степень защищённости человека, техногенных объектов и окружающей среды от Г.а. считается самой низкой. В связи с тем, что комплексные социально-, природно-технические системы функционируют в условиях воздействия многообразной совокупности природных, общественных, человеческих, технологических и технических факторов, большинство из которых носят случайный характер, детальный статистический, вероятностный и динамический анализ Г.а. чрезвычайно сложен и часто невыполним из-за крайней ограниченности исходной информации. Несмотря на это, Г.а. подлежат включению в реестр возможных аварийных ситуаций и анализу риска, в первую очередь, для критически важных объектов. По мере накопления знаний и опыта Г.а. следует постепенно переводить в категорию запроектных и проектных аварий и применять известные принципы защиты объектов. Ликвидация последствий, реализовавшихся Г.а. так же сложна, как и их предупреждение и предотвращение. Она требует комплексного использования всех сил и средств в условиях большой неопределённости масштабов и последствий

Н.А. Махутов

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТУ РФ (ГУ МЧС России по субъекту РФ), территориальный орган МЧС России, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; предназначен для осуществления функций по защите населения, территории, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта РФ. ГУ МЧС России по субъекту РФ создаются во всех субъектах РФ. Они входят в систему МЧС России и подчиняются Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общее руководство деятельностью ГУ МЧС России по субъекту РФ в пределах полномочий, установленных МЧС России, осуществляет в установленном порядке соответствующий Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории которого ГУ МЧС России по субъекту РФ находится. В своей деятельности ГУ МЧС России по субъекту РФ руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о ГУ МЧС России по субъекту РФ, а также приказами соответствующего регионального центра ГОЧС, изданными в пределах полномочий, предоставленных МЧС России. ГУ МЧС России по субъекту РФ осуществляет в установленном порядке руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, поисково-спасательными формированиями МЧС России, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями, и организациями МЧС России, дислоцированными на территории соответствующего субъекта РФ. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами ГУ МЧС России по субъекту РФ являются: реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ в пределах установленных полномочий; осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ; осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в т.ч. по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ. ГУ МЧС России по субъекту РФ в пределах своей компетенции: осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов и иных документов, осуществляет контроль за их исполнением; создает координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности ГУ МЧС России по субъекту РФ; осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; осуществляет в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществляет в установленном порядке правоприменительную практику при осуществлении надзорной деятельности в пределах своих полномочий.

В ГУ МЧС России по субъекту РФ создается коллегия, состав которой утверждается в установленном порядке. Совместная деятельность ГУ МЧС России по субъекту РФ и органа исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ осуществляется в соответствии с соглашением между МЧС России и органом исполнительной власти субъекта РФ о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, утверждаемым Правительством РФ.

В.А. Владимиров

ГЛАСНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, доступность граждан и общества к сведениям о мероприятиях по подготовке к защите и по защите населения, территорий, окружающей среды, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В лингвистике и праве гласность информации — это открытость, доступность, полнота информации, сообщаемой населению о явлениях, событиях, процессах, любой общественно значимой деятельности, возможность свободного и широкого её обсуждения.

Гласность информации как социально-правовая категория имеет конституционную основу. Ст. 29 Конституции РФ дает право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а статья 42 предоставляет право каждому на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. В развитие указанных конституционных положений Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Ст. 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) определяет состав информации в рассматриваемой области деятельности общества и государства и квалифицирует её как «гласную и открытую, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Эта же статья предписывает органам государственной власти, органам местного самоуправления и администрациям организаций оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и иные каналы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (см. административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная ответственность). Порядок обеспечения информацией населения, органов власти и организаций, как следует из указанной статьи, устанавливается законодательством РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 13) устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого гражданина информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, осуществляют в пределах своей компетенции массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и иным вопросам, представляющим общественный интерес. В соответствии с данным законом должностные лица, незаконно ограничивающие доступ к информации и нарушающие режим защиты информации, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность. Ст. 10 этого же закона запрещает относить к сведениям с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о происшествиях и катастрофах, угрожающих здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях и их прогнозах. Закон РФ «О средствах массовой информации» (ст. 51) запрещает использовать право журналистов в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений. Злоупотребления правами журналиста согласно ст. 59 данного закона влекут уголовную и(или) дисциплинарную ответственность. Уголовный кодекс РФ (ст. 237) устанавливает уголовную ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах, явлениях, создающих вред для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией.

Следует заметить, что в области гражданской защиты имеются сведения, которые не являются гласными и открытыми. Они законодательно отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Их состав и порядок использования определяется соответствующими подзаконными актами — Указами Президента, постановлениями Правительства РФ, приказами министерств и ведомств, иными нормативными правовыми актами. Допускается прерывание распространения информации: во время чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О связи» уполномоченные государственные органы имеют право приостанавливать функционирование любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

А.В. Костров

ГЛОБАЛИСТИКА, наука, изучающая наиболее общие, объективные закономерности развития человечества и модели управляемой мировой системы в синтезе, единстве и взаимодействии всех трёх основных сфер — глобальной экологии, социальной и экономической деятельности человека в эпоху антропогенно перегруженной Земли. Методологическую основу Г. составляет система обобщённых параметров мира, которая позволяет исследовать, моделировать и управлять процессом эффективного и рационального взаимодействия человека и биосферы. Развитие человечества на рубеже XX-XXI вв. остро поставило вопрос о сохранении мировой цивилизации и её дальнейшем прогрессивном развитии из-за интенсивной, неконтролируемой хозяйственной деятельности, приводящей к антропогенной перегрузке Земли.

Если в предыдущие столетия биосфера как саморегулируемая система восстанавливала сравнительно легко своё качественное состояние, то в XXI в. из-за активизации нерегулируемой деятельности человека на Земле она всё чаще даёт сбои. Это проявляется в участившихся природных и техногенных катастрофах, изменении климата в отдельных регионах планеты и на Земле в целом. В связи с этим всё актуальнее становится вопрос об осознании человечеством себя вторым наиболее активным интегральным элементов биосферы и понимании необходимости регулирования своей деятельности в гармонии с окружающей природной средой. Г. помогает сконструировать эту модель системного мира и описать её обобщёнными количественно-качественными параметрами: индексом антропогенной нагрузки; индексом устойчивости развития; рентным числом.

Для использования Г. в целях дальнейшего развития человечества необходимы механизмы системного управления мировой экономикой и социальной деятельностью на Земле, обеспечивающие гармоническое взаимодействие человека и биосферы. Россия, являясь ядром Евро-Азиатского материка, активным участником мировой истории, призвана активно содействовать созданию научно организованной, управляемой и жизнеспособной цивилизации.

А.П. Федотов

ГЛОБАЛЬНАЯ КАТАСТРОФА, катастрофа антропогенного, техногенного или природного характера с трансграничными воздействиями поражающих факторов, затрагивающая территории ряда сопредельных стран. Периодичность таких катастроф оценивается в 30-40 и более лет, число пострадавших в них достигает более 100 тыс. чел., а экономический ущерб может превышать 100 млрд. долларов. К числу Г.к. относятся крупномасштабные техногенные катастрофы на ядерных реакторах гражданского и военного назначения с расплавлением активной зоны (Чернобыльская АЭС — Украина, АЭС ТМА — США), на предприятиях ядерного топливного цикла, на ядерных боеголовках, на мощных ракетах-носителях, на атомных подводных лодках и надводных судах, на складах с химическим и бактериологическим оружием, на крупных химических предприятиях с большими запасами АХОВ, на мощных гидротехнических сооружениях, на магистральных газо-, нефтепроводах, линиях электропередачи и телекоммуникационных системах. К повторяющимся природным катастрофам с глобальными последствиями можно отнести крупнейшие землетрясения, извержения вулканов, цунами, ураганы. Столкновения Земли с крупными космическими телами (астероидами, кометами), образование озонных дыр, парниковый эффект, ядерная зима — всё это входит в число анализируемых Г.к. динамического характера. В процессе медленной синхронизации Солнечной системы может происходить изменение орбит планетных структур и их глобальных равновесных температур, приводящее к возникновению ледниковых эпох, а также чередованию глобальных потеплений Земли. В результате быстрых и медленных природных явлений возможно таяние материковых льдов, поднятие уровня Мирового океана и катастрофическое затопление прибрежных регионов Земного шара. Г.к. включаются как один из анализируемых видов катастроф в цепочку «планетарные — глобальные (трансграничные) — национальные (федеральные-межрегиональные — региональные — муниципальные — локальные)».

Предупреждение Г.к., инициируемых проектными, запроектными и гипотетическими авариями, становится одной из актуальных научных и практических задач, входящих в общие проблемы человечества. Анализ рисков и возможностей возникновения чрезвычайных ситуаций, применение информационных технологий, статистическая обработка данных и обмен ими позволяет намечать общие пути противостояния глобальным угрозам для населения Земли и России. Ликвидация чрезвычайных ситуаций с глобальными ущербами человечеству, техногенной и природной сфере входит в круг проблем, решаемых на национальном и международном уровнях. Этой проблеме посвящены конвенции и решения ООН по трансграничным переходам, по борьбе со стихийными бедствиями и по устойчивому развитию.

Лит.: Катастрофы и общество / Воробьев Ю.Л. и др. —М., 2000.

Н.А. Махутов, В.А. Руденко

ГЛОБАЛЬНАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, чрезвычайная ситуация, складывающаяся в результате негативных гибельных последствий антропогенной деятельности человека, крупномасштабных стихийных бедствий и катастроф, опасных непредвиденных космогенных явлений и процессов и др. подобных причин, которые по своим масштабам и последствиям создают угрозу возможности устойчивого развития цивилизации, а в ряде случаев и самому её существованию.

Основные факторы, обусловливающие формирования угроз глобального характера и возникновения Г.ч.с.: глобальные проблемы, связанные с «взрывом» человеческой активности в сфере хозяйственной деятельности в XX веке и продолжающимся в наступившем столетии; глобальная опасность деятельности человечества в сфере создания и применения современных видов оружия и др. средств поражения; окончание длительного периода условной свободы человечества от законов природы, которым подчинена биосфера, вступление в эпоху, когда цивилизация оказалась перед лицом экологического вызова. Г.ч.с. по своему характеру находятся в прямой зависимости от вызывающих их причин. К их числу м.б. отнесены: широкомасштабное применение ядерного, термоядерного и иного оружия, обладающего большой разрушительной силой и пагубным воздействием на природную среду и возникновение в результате этого биосферной катастрофы; существенные изменения климата, потепление на Земле и повышение уровня Мирового океана, обусловленные техногенными и природными процессами; чрезмерное превышение антропогенной нагрузки на биосферу, над её хозяйственной ёмкостью, вследствие чего могут произойти необратимые процессы разрушения среды обитания и деградация цивилизации; резкое истощение озонового слоя атмосферы, запороговое снижение его концентрации над отдельными регионами земного шара; возникновение космогенных опасностей, в частности, падение на Землю метеорита, столкновение нашей планеты с астероидом и т.п. (См. также Глобальные проблемы).

Лит.: Тураев В.А. Глобальные вызовы человечеству. —М., 2002; Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. —М., 2000.

В.И. Измалков

ГЛОБАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА ЗЕМЛИ, установленное в течение XX-XXI вв. прямыми инструментальными наблюдениями глобальное и региональное потепление климата под влиянием природных и антропогенных факторов. Факторами, реально определяющими глобальное изменение климата, являются: солнечная радиация; орбитальные параметры Земли; тектонические движения, меняющие соотношение площадей водной поверхности Земли и суши; газовый состав атмосферы и, прежде всего, концентрация парниковых газов — углекислоты и метана; прозрачность атмосферы, изменяющей альбедо Земли за счёт извержений вулканов; техногенные процессы и др.

Существуют две точки зрения, определяющие основные причины глобального потепления климата. Согласно первой, постиндустриальное потепление (повышение среднеглобальной температуры за последние 150 лет на 0,5-0,7 °С) является природным процессом и по амплитуде и скорости сопоставимо с теми параметрами колебаний температуры, которые имели место в отдельные интервалы голоцена и позднеледниковья. Утверждается, что колебание температуры и вариации концентрации парниковых газов в современную климатическую эпоху не превышают амплитуды изменчивости значений климатических параметров, имевших место в истории Земли на протяжении последних 400 тыс. лет.

Второй точки зрения придерживаются большинство исследователей, которые объясняют глобальное потепление климата антропогенным накоплением парниковых газов в атмосфере — диоксида углерода СО₂, метана СН₄, закиси азота N₂О, озона, фреонов, тропосферного озона О₃, а также некоторых др. газов и паров воды. Вклад в парниковый эффект (в %) диоксида углерода — 66 %, метана — 18, фреонов — 8, оксида — 3, остальных газов — 5 %. Согласно данным, концентрации парниковых газов в воздухе увеличились с доиндустриального времени (1750): СО₂ с 280 до почти 360 ppmv, СН₄ от 700 до 1720 ppmv, a N₂О с около 275 до почти 310 ppmv. Главным источником СО₂ являются промышленные выбросы. В конце XX в. человечество сжигало ежегодно 4,5 млрд. т угля, 3,2 млрд. т нефти и нефтепродуктов, а также природный газ, торф, горючие сланцы и дрова. Все это превратилось в углекислый газ, содержание которого в атмосфере возросло с 0,031 % в 1956 году до 0,035 % в 1992 году и продолжает расти.

Резко увеличились выбросы в атмосферу и другого парникового газа — метана. Метан до начала XVIII в. имел концентрации близкие к 0,7 ppmv, но за последние 300 лет наблюдается его сначала медленный, а затем ускоряющийся рост. Сегодня скорость роста концентрации СО₂ составляет 1,5-1,8 ppmv/год, а концентрации СН₄ — 1,72 ppmv/год. Скорость роста концентрации N₂О — в среднем 0,75 ppmv/год (за период 1980-1990 годы). Резкое потепление глобального климата началось в последней четверти XX в., которое в бореальных областях сказывалось в уменьшении количества морозных зим. Средняя температура приземного слоя воздуха за последние 25 лет возросла на 0,7 °С. В экваториальной зоне она не изменилась, но чем ближе к полюсам, тем потепление заметнее. Температура подлёдной воды в районе Северного полюса возросла почти на 2 °С, вследствие чего началось подтаивание льда снизу. За последние сто лет среднемировая температура повысилась почти на один градус по Цельсию. Однако основная часть этого потепления пришлась на период до конца 1930-х годов. Затем, примерно с 1940 по 1975 годы, наблюдалось снижение приблизительно на 0,2 °С. С 1975 года температура опять стала подниматься (максимальный прирост в 1998 и 2000 годы). Глобальное потепление климата проявляется в Арктике в 2-3 раза сильнее, чем на остальной части планеты. Если нынешние тенденции сохранятся, то уже через 20 лет из-за уменьшения ледяного покрытия Гудзонский залив может стать непригодным для обитания полярных медведей. А к середине века навигация по Северному морскому пути может увеличиться до 100 дней в году. Сейчас она длится около 20 дней. Исследования основных особенностей климата за последние 10-15 лет показали, что этот период является самым тёплым и влажным не только за последние 100 лет, но и за последние 1000 лет.

Прогнозы изменения глобального климата в XXI в. показывают следующее.

Температура воздуха. По ансамблю прогнозных моделей МГЭИК (Межправительственная группа экспертов по изменению климата) среднее глобальное потепление климата составит 1,3 °С к середине XXI в. (2041-2060) и 2,1 °С к его концу (2080-2099). На территории России в разные сезоны температура изменится в достаточно широких пределах. На фоне общего глобального потепления наибольшее повышение приземной температуры в XXI в. будет зимой в Сибири и на Дальнем Востоке. Повышение температуры вдоль побережья Северного Ледовитого океана составит 4 °С в середине XXI в. и 7-8 °С в его конце.

Атмосферные осадки. По ансамблю моделей МГЭИК МОЦАО средние оценки глобального роста среднегодовых осадков составляют 1,8 % и 2,9 % соответственно для середины и конца XXI в. Среднегодовой рост осадков на всей территории России значительно превысит указанные глобальные изменения. На многих российских водосборах осадки возрастут не только зимой, но и летом. В тёплое время года рост осадков окажется заметно меньшим и будет наблюдаться в основном в северных регионах, в Сибири и на Дальнем Востоке. Летом усилятся преимущественно конвективные осадки, что указывает на возможность увеличения повторяемости ливней и связанных с ними экстремальных режимов погод. Летом в южных регионах Европейской территории России и на Украине количество осадков уменьшится. Зимой на европейской части России и в её южных регионах увеличится доля жидких осадков, а в Восточной Сибири и на Чукотке возрастет количество твёрдых. В результате уменьшится масса накопленного за зиму снега на западе и юге России и, соответственно, дополнительное накопление снега в центральной и восточной Сибири. В то же время для числа дней с осадками произойдет увеличение их изменчивости в XXI в. по сравнению с XX в. Значительно возрастет вклад наиболее сильных осадков.

Баланс воды в почве. При потеплении климата вместе с ростом осадков в тёплое время года усилится испарение с поверхности суши, что приведет к заметному уменьшению влагосодержания деятельного слоя почвы и стока на всей рассматриваемой территории. По разности осадков и испарения, рассчитанной для современного климата и климата XXI в., можно определить суммарное изменение влагосодержания слоя почвы и стока, которые, как правило, имеют один и тот же знак (т.е. при уменьшении влажности почвы происходит и уменьшение суммарного стока и наоборот). В регионах, свободных от снежного покрова, тенденция к уменьшению влагосодержания почвы обнаружится уже весной и станет более заметной на всей территории России.

Речной сток. Рост годовых сумм осадков при глобальном потеплении климата приведет к заметному увеличению речного стока на большинстве водосборов, за исключением являются лишь водосборы южных рек (Днепр — Дон), на которых годовой сток к концу XXI в. уменьшится примерно на 6 %.

Подземные воды. При глобальном потеплении на ГС (в начале XXI в.) каких-либо существенных изменений в питании подземных вод по сравнению с современными условиями не произойдет. На большей части страны они не превысят ± 5-10 % и лишь на части территории Восточной Сибири они могут достичь +20-30 % от современной нормы ресурсов подземных вод. Однако уже к этому периоду проявится тенденция в увеличении подземного стока на севере и его уменьшении на юге и юго-западе, что хорошо согласуется с современными тенденциями, отмечаемыми по продолжительным рядам наблюдений.

Криолитозона. По прогнозам, выполненным с использованием пяти различных моделей изменения климата, в ближайшие 25-30 лет площадь «вечной мерзлоты» может сократиться на 10-18 %, а к середине столетия на 15-30 %, при этом её граница сместится к северо-востоку на 150-200 км. Повсеместно увеличится глубина сезонного протаивания, в среднем на 15-25 %, а на Арктическом побережье и в отдельных районах Западной Сибири до 50 %. В Западной Сибири (Ямал, Гыдан) температура мёрзлых грунтов повысится в среднем на 1,5-2 °С, с -6... -5 °С до -4... -3°С, и возникнет опасность формирования высокотемпературных мёрзлых грунтов даже в районах Арктики. На участках деградации «вечной мерзлоты» в южной периферийной зоне будет происходить таяние островов мерзлоты. Поскольку здесь мёрзлые толщи обладают небольшой мощностью (от первых метров до нескольких десятков метров), за время порядка нескольких десятилетий возможно полное протаивание большинства островов мерзлоты. В наиболее холодной северной зоне, где «вечная мерзлота» подстилает более 90 % поверхности, будет главным образом увеличиваться глубина сезонного протаивания. Здесь также могут возникать и развиваться крупные острова несквозного протаивания, в основном под водными объектами, с отрывом кровли мерзлоты от поверхности и сохранением её в более глубоких слоях. Промежуточная зона будет характеризоваться прерывистым распространением мёрзлых пород, сомкнутость которых будет уменьшаться в процессе потепления, а глубина сезонного протаивания расти.

Г.и.к.з. окажет существенное влияние на основные отрасли экономики.

Сельское хозяйство. Изменения климата приведут к снижению потенциальной урожайности в большинстве тропических и субтропических регионов. При росте же средней глобальной температуры более чем на несколько градусов снизится урожайность в средних широтах (что не сможет быть скомпенсировано изменениями в высоких широтах). В первую очередь пострадают засушливые земли. Увеличение концентрации СО₂ потенциально м.б. позитивным фактором, но скорее всего будет с лихвой «скомпенсировано» вторичными негативными эффектами, особенно там, где сельское хозяйство ведётся экстенсивными методами.

Лесное хозяйство. Предполагаемые изменения климата на период 30-40 лет лежат в диапазоне допустимых изменений условий произрастания древесной флоры в естественных лесах. Однако ожидаемые климатические изменения могут нарушить установившийся ход взаимоотношений между древесными породами на стадии естественного возобновления лесов после вырубок, пожаров, в очагах болезней и вредителей. Опосредованным воздействием изменения климата на древесные породы, особенно молодняки, является увеличение частоты краткосрочных экстремальных погодных условий (сильные снегопады, град, бури, засухи, поздние весенние заморозки и др.). Глобальное потепление вызовет увеличение скорости роста древостоев мягколиственных пород порядка 0,5-0,6 % в год.

Водоснабжение. Неблагоприятными тенденциями в водообеспечении в любом случае будет охвачена относительно небольшая часть территории России, на большей же её части возможности для водообеспечения любых типов хозяйственной деятельности улучшатся за счёт безущербного увеличения водоотбора из подземных водных объектов и всех крупных рек.

Здоровье и жизнедеятельность человека. Здоровье и качество жизни большинства россиян должно улучшиться. Повысится комфортность климата и увеличится площадь благоприятной зоны проживания. Возрастет трудовой потенциал, особенно заметными будут позитивные изменения условий труда в северных районах. Глобальное потепление в совокупности

с рационализацией стратегии развития Арктики приведет к увеличению там средней продолжительности жизни на величину порядка одного года. Наибольшее прямое влияние теплового стресса будет ощущаться в городах, где в наихудшей ситуации окажутся наиболее уязвимые (старики, дети, люди, страдающие кардиологическими заболеваниями, и т.д.) и малообеспеченные группы населения.

Лит: Анисимов О.А. и др. Оценки глобальных и региональных изменений климата в XIX-XXI веках на основе модели ИФА РАН с учётом антропогенных воздействий / Изв. РАН, 2002, ФАО, 3, № 5; Ковалевский В.С., Ковалевский Ю.В., Семёнов С.М. Воздействие климатических изменений на подземные воды и взаимосвязанную среду // Геоэкология, 1997, № 5; Предстоящие изменения климата, 1991.

С.М. Семёнов

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, совокупность взаимосвязанных проблем планетарного характера, затрагивающих жизненно важные интересы человечества и требующих для своего решения совместных усилий всех государств и народов. Система современных Г.п. включает две основные группы — социальные и экологические. Собственно социальными являются: проблемы войны и мира в ядерный век, демографии, экономической отсталости отдельных стран и регионов; социальные катаклизмы массового характера (голод, бедность, нищета, болезни, эпидемии и др.); изучение, освоение и сохранение ноосферы, рациональное использование природы как объективно необходимой среды для существования человечества; адаптация человечества к изменению природной и социальной среды и др. Вторая группа проблем обусловлена разрушительным характером воздействия человеческой деятельности на природу как естественную среду обитания людей: эрозией плодотворного почвенного покрова; загрязнением окружающей среды, и в первую очередь биосферы, промышленными и бытовыми отходами, уничтожением флоры и фауны; неразумным использованием природных ископаемых, сырьевых и энергетических ресурсов и т.д. Нерешаемость мировым сообществом, международными организациями и государствами Г.п. приводит к чрезвычайным ситуациям и бедственному положению целых регионов и народов земного шара.

ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД, глобальный фонд окружающей среды (ГЭФ), международная организация, созданная в 1990 году для финансовой поддержки проектов в области охраны окружающей среды. Участники — 142 страны мира. Основная деятельность: оказание финансовой и технической помощи в реализации проектов по сокращению выбросов тепличных газов, охране биоразнообразия, охране международных вод и озонового слоя; установление критериев для отбора проектов; выбор приоритетных направлений деятельности. Находится в Вашингтоне (США).

ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС, см. Экологический кризис.

ГЛУБОКОВОДНЫЕ ПОДВОДНЫЕ АППАРАТЫ, специальные технические средства, предназначенные для проведения подводных научных исследований, поисковых операций, всевозможных ремонтных и спасательных работ. К Г.п.а. относятся аппараты с глубиной погружения свыше 600 м. По функциональному назначению Г.п.а. м.б. разделены на океанографические для научно-исследовательских наблюдений и аппараты для поисково-спасательных и монтажно-демонтажных работ. В зависимости от предназначения они оборудуются системами поиска и наведения на объект, различного рода захватами и инструментами для выполнения работ. Г.п.а. бывают обитаемые и необитаемые.

Обитаемые Г.п.а. управляются экипажем (2-6 чел.), находящимся в прочном герметическом корпусе, имеют системы жизнеобеспечения, средства связи и навигации, органы управления манипуляторами, средства энергоснабжения (аккумуляторы) и средства аварийного спасения. Форма прочного корпуса Г.п.а. в зависимости от глубины погружения и предназначения бывает цилиндрической (гидростаты) с подкреплением наружной обшивки шпангоутами, сферической или полусферической (батисферы). В качестве материала корпуса используются сталь, алюминий, титан, а также армированный стеклопластик. Прочный корпус Г.п.а. имеет входной люк, иллюминаторы, а у спасательных аппаратов в нижней части корпуса есть стыковочный узел и шлюзовая камера. С ростом глубины использования Г.п.а.

меняются конструкция и форма прочного корпуса, растёт его масса. До глубины 2000 м оболочка корпуса подкреплена шпангоутами. Г.п.а. для больших глубин имеют толстостенный прочный корпус, выполненный из легированной стали методом ковки. Так, толщина стенок батискафа «Триест», на котором 23 января 1960 года была достигнута рекордная глубина 10919 м, составляет 105 мм. Для придания положительной плавучести прочному корпусу Г.п.а., предназначенному для погружения на глубину свыше 6000 м, необходимо наличие дополнительного объёма, заполненного легковесным заполнителем (чаще всего бензин с плотностью 0,7-3). Автономность обитаемых Г.п.а. от 8-12 ч до 2-4 недель, скорость 6-12 км/ч, на некоторых имеется всплывающая рубка для аварийного спасения экипажа. Прочный корпус Г.п.а. снаружи закрыт проницаемым лёгким корпусом, служащим для придания аппарату гидродинамических характеристик, размещения движительно-рулевого комплекса, исполнительных устройств манипуляторов, светильников, телевизионной и научной аппаратуры. Между прочным и лёгким корпусами находятся балластные цистерны и сбрасываемый в аварийных ситуациях балласт.

Необитаемые Г.п.а. — привязные, буксируемые — управляются по кабель-тросу с пульта, расположенного на судне-носителе. Они двигаются в толще воды либо перемещаются по дну. Оборудованы телевизионной аппаратурой, светильниками, имеют стабилизацию глубины, манипуляторы, их навигационная система связана с навигационной системой судна-носителя, передача электроэнергии — по кабель-тросу (погружение до 100 м). Самоходные аппараты снабжены движительно-рулевыми комплексами, управляющимися по заданной программе. Необитаемые Г.п.а. используются в основном при поиске и обследовании затонувших объектов и для подводного бурения. Развитие Г.п.а. идет по пути создания специализированных необитаемых аппаратов.

А.И. Ткачёв

ГОВОРОВ Владимир Леонидович (родился в 1924 году), генерал армии (1977), Герой Советского Союза (1984). На военной службе с 1942 года. Окончил Военную академию им. М.В. Фрунзе (1949), Военную академию Генштаба (1963). Участник Великой Отечественной войны: командир взвода, батареи. После войны — командир дивизиона. С 1949 года — заместитель командира, с 1953 года — командир механизированного полка, с 1955 года — начальник штаба механизированной дивизии, с 1958 года — командир мотострелковой дивизии. С 1963 года — начальник штаба армии, с 1967 года — командующий армией, с 1969 года — 1-й заместитель Главкома ГСВГ. С июня 1971 года — командующий войсками ПрибВО, с июля 1972 года — МВО, с ноября 1980 года — главком войск Дальнего Востока. С 1984 года — заместитель министра обороны — главный инспектор Минобороны СССР. В 1986—1991 годах — начальник Гражданской обороны СССР — заместитель Министра обороны СССР. На этом посту начал принципиальную перестройку системы гражданской обороны страны, ориентируя её на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций мирного времени. С 1991 года — в отставке, с 1994 года — председатель Комитета Всероссийской общественной организации ветеранов войны; председатель Российского комитета ветеранов войны и военной службы, вице-президент Всемирной федерации ветеранов войны. Награждён 2 орденами Ленина, 2 орденами Красного Знамени, орденами Отечественной войны II и I ст., двумя орденами «За службу Родине в ВС СССР» III и II ст., орденом Дружбы, медалями, а также иностранными орденами и медалями.

ГОЛОЛЁД, слой плотного льда, образующийся на земной поверхности и на предметах (деревьях, проводах, домах и др.) при намерзании переохлаждённых капель дождя или тумана. Обычно образуется при температуре воздуха от 0 до 3 °С.

ГОНЧАРОВ Сергей Федорович (родился в 1949 году), генерал-майор медицинской службы (1995), член-корреспондент РАМН (2005), доктор медицинских наук (1996), профессор (1996), Заслуженный деятель науки РФ (2004), Заслуженный врач РФ (1997), лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники (2005), учёный в области медицины катастроф, крупный организатор отечественного здравоохранения. На военной службе с 1971 года, окончил Военно-медицинский факультет Куйбышевского медицинского института (1973) и факультет руководящего медицинского состава Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова (1979). Службу проходил в должностях: врач отдельного реактивного дивизиона, начальник медицинской службы танкового полка, начальник медицинской службы мотострелковой дивизии, старший офицер организационно-планового отдела медицинской службы Туркестанского ВО; с 1982 года —  преподаватель, старший преподаватель кафедры организации и тактики медицинской службы Военно-медицинского факультета при Центральном институте усовершенствования врачей; с 1992 года — заместитель начальника Научно-исследовательского института экстремальной медицины, полевой фармации и медицинской техники Минобороны России; с 1993 года —  директор Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Росздрава, заместитель председателя Межведомственного научного совета РАМН по проблемам медицины катастроф (2004), с 1996 года —  член экспертного совета ВАК по специальности «Медицина катастроф» (безопасность в чрезвычайных ситуациях); с 1995 года — член Всемирной ассоциации медицины катастроф и чрезвычайных ситуаций (WADEM), член редколлегии журнала WADEM «Prehospital and Disaster Medicine», главный редактор журнала «Медицина катастроф» и информационного сборника «Медицина катастроф» (1997), председатель проблемной комиссии «Проблемы защиты человека в экстремальных условиях» Межведомственного научного совета по экологии человека и гигиене окружающей среды РАМН и Минздравсоцразвития России (1995).

Активный участник основополагающих научных работ по созданию и функционированию ВСМК, по совершенствованию медицинского обеспечения населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах и в военных конфликтах. Лично руководил организацией ликвидаций медико-санитарных последствий многих крупных чрезвычайных ситуаций, террористических актов и вооружённых конфликтов.

Под руководством С.Ф. Гончарова выполнены и защищены 17 докторских и 13 кандидатских диссертаций. Является автором 282 научных работ, в т.ч. 10 монографий. Имеет правительственные награды.

Б.В. Бобий

ГОРБАЧЁВ Алексей Платонович (1929-2004), генерал-лейтенант (1978), на военной службе с 1947 года. Окончил Московское военно-инженерное училище (1949), Военно-инженерную академию им. В.В. Куйбышева (1959), Военную академию Генштаба (1969). Службу в войсках проходил в должностях: командир сапёрного взвода, командир сапёрной роты (1950-1952) в ГСВГ; командир сапёрной роты инженерно-сапёрного полка ЗакВО (1952-1954); заместитель командира (1959-1960), начальник штаба (1960-1962), командир отдельного сапёрного батальона танковой дивизии (1962-1963), старший офицер управления начальника инженерных войск в СКВО (1963-1966); корпусной инженер армейского корпуса СКВО (1966-1967); начальник инженерных войск СибВО (1971-1975); заместитель, 1-й заместитель начальника инженерных войск Минобороны СССР (1975-1987). В 1987 году — заместитель начальника Гражданской обороны СССР по подготовке народного хозяйства по гражданской обороне — начальник управления подготовки народного хозяйства по гражданской обороне, заместитель начальника Гражданской обороны СССР по защите населения. С июня 1989 года — в запасе. Награждён орденами «За службу Родине в ВС СССР» III ст., Красного Знамени, Октябрьской революции, Трудового Красного Знамени, а также медалями.

ГОРЕНИЕ, совокупность одновременно протекающих физических процессов (плавление, испарение, ионизация) и химических реакций окисления горючего вещества и материала, сопровождающееся, как правило, световым и тепловым излучением и выделением дыма. В основе Г. лежит взаимодействие горючего вещества с окислителем, преимущественно с кислородом воздуха.

Однако Г. может осуществляться без доступа воздуха (кислорода), если в состав горючей массы (среды) входит окислитель в виде примеси или составной части молекулы. В производственных условиях или ракетной технике Г. может осуществляться в атмосфере таких окисляющих газов, как фтор, хлор, окислы азота и др.

Некоторые вещества (порошкообразные титан и цирконий) способны гореть в атмосфере азота, двуокиси углерода, не относящимся к традиционным окислителям.

В зависимости от способа подвода окислителя различают: диффузионное Г., когда реагенты (горючее и окислитель) перед началом Г. не были перемешаны, а их смешение происходит в процессе Г. за счёт диффузии; гомогенное Г., когда реагенты перед началом Г. были перемешаны без поверхности раздела фаз; гетерогенное Г., когда реагенты находятся в разных агрегатах состояния (твёрдое + газ, твёрдое + жидкость) или между ними имеется поверхность раздела (твёрдое + твёрдое, несмешивающиеся жидкость + жидкость). Гетерогенное Г. часто относят к диффузионному Г. Г., скорость которого лимитирована скоростью химической реакции, называют кинетическим Г. Так как скорость химического взаимодействия, как правило, выше скорости диффузии, кинетическое Г. протекает с максимальной для данной системы скоростью (дефлаграция, детонация). При пожаре отмечается смешанный тип Г. В зависимости от скорости горение м.б. медленным (тление), нормальным (дефлаграция) и взрывообразным (взрыв), переходящим в детонационное (детонация). По внешнему проявлению Г. м.б. пламенным или беспламенным. Беспламенное горение может возникнуть в результате дефицита окислителя (тление) или при низком давлении насыщенных паров горючего вещества (горение тугоплавких металлов и кокса). По механизму развития Г. м.б. тепловым, при котором причиной самоускорения реакций окисления является повышение температуры, и автокаталитическим (цепным), когда ускорение процесса достигается накоплением промежуточных катализирующих продуктов (активных центров). Автокаталитическое Г. осуществляется при сравнительно низких температурах. При достижении определённых концентраций промежуточных каталитических продуктов автокаталитическое Г. может переходить в тепловое. При этом температура Г. резко возрастает.

Г. может возникать и развиваться спонтанно, стихийно (пожар), но м.б. специально организованным, целесообразным: энергетическое Г. (в целях получения тепловой или электрической энергии) и технологическое Г. (доменный процесс, металлотермия, синтез тугоплавких неорганических соединений и т.д.). Г. характеризуется такими величинами, как: температура, скорость, полнота, состав продуктов. Располагая данными о механизме Г. и его характерных особенностях, можно увеличивать скорость и температуру Г. (промотирование Г.) или снижать их вплоть до прекращения Г. (ингибирование Г.).

Лит.: Мальцев В.М., Мальцев М.И., Кашпоров Л.Я. Основные характеристики горения. —М., 1977; Мержанов А.Г. Процессы горения в химической технологии и металлургии. Черноголовка, 1975; Хитрин Л.Н. Физика горения и взрыва. —М., 1957.

Г.Т. Земский

ГОРНЫЙ УДАР, быстро протекающее разрушение целика, краевой части массива, пласта и др., проявляющееся в виде выброса значительного количества породы (угля, руды и т.д.) в подземные выработки с нарушением крепи, смещением машин, механизмов, оборудования. Г.у. сопровождается резким звуком, образованием большого количества пыли и воздушной волны; сотрясение массива горных пород ощущается на земной поверхности в радиусе до 15 км и сейсмическими станциями на расстоянии десятков и даже сотен километров от места удара. Г.у. вызываются накопленной потенциальной энергией упругого сжатия пород и её внезапным высвобождением в форме цепной реакции мгновенного хрупкого разрушения участка массива, находящегося в предельно напряженном состоянии.

Впервые Г.у. в России зафиксированы 70 лет назад на шахтах Кизеловского угольного бассейна. Они проявляются в угольных бассейнах (Кузнецком, Печерском, Кизеловском, Челябинском, Партизанском, Донецком), на апатитовых месторождениях Хибинского массива, на железнорудных, бокситовых, медно-никелиевых, золоторудных, полиметаллических, медноколчеданных и редкометалльных месторождениях. По силе проявления выделяют: стреляния, толчки, микроудары и собственно Г.у. Степень удароопасности оценивается на основе регистрации явлений и процессов, сопровождающих бурение скважин, скорости прохождения упругих волн, электрического сопротивления горных пород, их электромагнитного излучения, влажности и др. На шахтах действует служба прогноза Г.у., обеспечивающая принятие своевременных мер по их предупреждению. Борьба с Г.у ведётся путём снижения горного давления на пласт или рудное тело посредством различных методов, прежде всего исключающих образование участков с большой концентрацией напряжений. Внедрение обширного комплекса мер борьбы с Г.у. позволило сдвинуть зоны концентрации повышенных напряжений в глубь массива и тем самым резко уменьшить их количество. В результате увеличилось количество крупных сейсмических событий, соответствующих по своей энергии уровню торно-тектонических ударов и техногенных землетрясений.

Лит.: Сейсмические опасности. Тематический том / Под ред. Г.А. Соболева. —М., 2000; Петухов И.М. Борьба с горными ударами. —Л., 1981; Петухов И.М. Горные удары на угольных шахтах. —М., 1972.

В.М. Кутепов

ГОРЮЧИЕ ВЕЩЕСТВА И МАТЕРИАЛЫ, вещества и материалы, способные к взаимодействию с окислителем в режиме горения в условиях стандартной методики определения группы горючести. По горючести вещества и материалы подразделяют на три группы: негорючие — вещества и материалы, неспособные к самостоятельному горению на воздухе; трудногорючие — вещества и материалы, способные гореть на воздухе при воздействии дополнительной энергии (источника зажигания), но не способные самостоятельно гореть после его удаления; горючие — вещества и материалы, способные самостоятельно гореть после воспламенения или самовоспламенения (самовозгорания).

Г.в. и м. — понятие условное, так как в режимах, отличных от стандартной методики, негорючие и трудногорючие вещества и материалы нередко становятся горючими.

Горючие жидкости с температурой вспышки не выше 28 °С принято считать особо опасными горючими веществами, а с температурой вспышки не выше 61 °С в закрытом титле или 66 °С в открытом тигле — легковоспламеняющимися. Среди Г.в. и м. имеются вещества и материалы в различном агрегатном состоянии: газы, пары, жидкости, твёрдые вещества и материалы, аэрозоли. Практически все органические химические вещества относятся к горючим веществам. Среди неорганических химических веществ также имеются горючие вещества, однако их количество невелико (химические элементы, гидриды, сульфиды, азиды, фосфиды, аммиакаты и др.). Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы: Г1 (слабогорючие), Г2 (умеренно горючие), ГЗ (нормально горючие), Г4 (сильно горючие). В технической литературе нередко вместо термина Г.в. и м. используют термины: горючесмазочные материалы (ГСМ); горючие газы (ГГ); легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ); легковоспламеняющиеся твёрдые вещества (ЛВТ); горючие жидкости (ГЖ).

Г.в. и м. характеризуются показателями пожарной опасности (температуры вспышки, воспламенения, самовоспламенения, самовозгорания, тления, горения, пределы распространения пламени, нормальная скорость распространения пламени, массовая скорость выгорания, минимальное взрывоопасное содержание кислорода, кислородный индекс, дымообразующая способность и т.д.), а также теплотворной способностью (минимальной теплотой сгорания).

Введением в состав Г.в. и м. различных добавок (промоторов, антипиренов, ингибиторов) можно изменять в ту или иную сторону показатели их пожарной опасности.

Лит.: ГОСТ 12.1.044-89. ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения; Машляковский Л.Н., Лыков А.Д., Репкин В.Ю. Органические покрытия пониженной горючести. —Л., 1989.

Г.Т. Земский

ГОСПИТАЛЬ ВОЕННЫЙ, военное лечебно-профилактическое учреждение, предназначенное для оказания медицинской помощи, квалифицированного и специализированного стационарного лечения военнослужащих, а также генералов, адмиралов и старших офицеров, уволенных в запас по выслуге лет и находящихся в отставке. Право на медицинское обслуживание и лечение в госпитале предоставлено также членам семей военнослужащих и гражданскому персоналу силовых структур, включая гражданское население, поступающее из районов чрезвычайных ситуаций.

В Российских вооружённых силах действуют следующие виды постоянных Г.в: центральные Минобороны России, окружные и гарнизонные. К числу первых относится Главный военный клинический госпиталь им. Н.Н. Бурденко, Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского, Центральный военный госпиталь им. П.В. Мандрыки. Среди Г.в. видов вооружённых сил — Центральный научно-исследовательский авиационный госпиталь, Центральный военный клинический госпиталь ракетных войск.

Центральные госпитали Минобороны России и видов вооружённых сил обеспечивают: оказание любой специализированной медицинской помощи и лечение больных; разработку актуальных проблем военной, военно-морской и авиационной медицины; методическую помощь в лечебно-диагностической и профилактической работе окружным и гарнизонным госпиталям; подготовку, специализацию и повышение квалификации врачей; проведение военно-врачебной экспертизы. Эти госпитали имеют в своем составе практически все виды специализированных лечебных и диагностических отделений (кабинетов) с соответствующим оборудованием и подразделениями обслуживания. Они укомплектованы кадровым военным и гражданским медицинским, хозяйственным и техническим персоналом.

Окружные Г.в., военно-морские госпитали флотов и военно-морских баз обеспечивают оказание всех видов специализированного лечения больных, в т.ч. и лиц, поступивших из районов чрезвычайных ситуаций, проведение военно-врачебной экспертизы и повышение квалификации медперсонала в масштабе округа (флота).

Гарнизонные Г.в. (армии и ВМФ) обеспечивают оказание основных видов специализированного лечения больных из приписанных к ним воинских частей и учреждений, проведение военно-врачебной экспертизы и оказание помощи войсковым врачам в проведении лечебно-профилактической работы.

Временные Г.в., создаваемые на время войны, делятся на два класса — военные полевые госпитали (ВПГ) и тыловые госпитали Минздравсоцразвития России. ВПГ предназначены для работы в составе госпитальных баз фронтов (ГБФ), а госпитали Минздравсоцразвития России — для развёртывания госпитальных баз во внутреннем районе страны.

Военные полевые госпитали располагают транспортом, палатками и портативным полевым оснащением, что позволяет им самостоятельно перемещаться и развёртываться вне населённых пунктов. Госпитали Минздравсоцразвития России оснащены в основном стационарным оборудованием, не имеют транспорта для самостоятельного перемещения и палаток. Поэтому они перемещаются железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, развёртываются в общественных и жилых зданиях населённых пунктов.

Военные полевые госпитали делятся на сортировочные (ВПСГ), многопрофильные (ВПМГ), хирургические (ВПХГ), терапевтические (ВПТГ), неврологические (ВПНГ), инфекционные (ВПИГ), для легкораненых и легкобольных (ВПГЛР). ВПХГ путём придания им узкопрофилированных групп из отряда специализированной медпомощи (ОСМП) специализируются для лечения определённых контингентов раненых. Предусматриваются следующие специализированные ВПХГ: нейрохирургический — для раненных в голову, шею и позвоночник (создается приданием нейрохирургической группы, имеющей в своем составе нейрохирургов, невропатолога, офтальмолога, отоларинголога, челюстно-лицевого хирурга и соответствующий средний медперсонал, в т.ч. зубного техника); травматологический — для лиц с переломами длинных трубчатых костей и ранениями крупных суставов (создается за счёт усиления травматологической группой, имеющей в своем составе хирургов-травматологов); торакоабдоминальный —  для раненных в грудь, живот и таз (ему придается группа, включающая врачей-специалистов по торакоабдоминальной хирургии и урологии); ожоговый — для поражённых с тяжёлыми ожогами (придается ожоговая группа в составе специалистов по лечению ожогов); общехирургический ВПХГ для поражённых, не нуждающихся в узкоспециализированном лечении.

Терапевтический ВПГ предназначен для оказания специализированной медпомощи и лечения соматических больных и поражённых терапевтического профиля (поражённых ОВ, больных лучевой болезнью II-IV степени). Неврологический ВПГ предназначен для оказания психоневрологической медпомощи и лечения больных с поражением центральной и периферической нервной системы, а также психических больных и контуженных.

Особенностью ВПИГ является то, что в его составе развёртывается приёмно-диагностическое отделение, состоящее из двух смотровых, двух санпропускников и нескольких изолированных диагностических палат, предназначенных для раздельного размещения больных кишечными и воздушно-капельными инфекциями, а также дезинфекционный пункт для дезинфекции транспорта и прибывающего с ним оснащения. Персонал ВПИГ выполняет работы, строго соблюдая противоэпидемический режим.

ВПГЛР предназначен для оказания квалифицированной и специализированной медпомощи легкопоражённым и легкобольным и их лечения до выздоровления с последующим возвращением в строй (ограниченные открытые и закрытые травмы, не осложненные повреждениями кисти и стопы, лёгкие контузии и реактивные состояния, необширные ожоги, больные лучевой болезнью 1 степени, легкопоражённые ОВ и больные соматическими заболеваниями с короткими сроками излечения).

Лит.: Лядов И.П., Кучеренко Д.Г. Госпиталь военный / Малая медицинская энциклопедия: В 6-ти томах. АМН СССР. Главный редактор В.И. Покровский. —М., «Советская энциклопедия», 1991.

И.А. Смирнов

ГОСПИТАЛЬ ПОЛЕВОЙ ПОДВИЖНЫЙ ИНФЕКЦИОННЫЙ (ГППИ), специализированный госпиталь, предназначенный для изоляции и лечения инфекционных больных. Госпиталь полевой подвижный инфекционный (ГППИ) — формирование медицинской службы ГО, формируемое на базе медицинских учреждений инфекционного профиля. Он предназначен для оказания специализированной медицинской помощи и лечения инфекционных больных; оказания квалифицированной консультативной помощи медицинскому персоналу, работающему в очагах опасных инфекций; проведения лабораторной индикации бактериальных средств.

В мирное время ГППИ используется для работы в очагах инфекционных заболеваний, в военное время — в очагах массового поражения (биологического и комбинированного). Численный состав госпиталя — 138 чел., из них 17 врачей, 42 средних медицинских работника.

Комплектование ГППИ личным составом производится за счёт учреждения-формирователя.

Он способен обеспечить специализированное лечение в течение месяца 200 инфекционных больных, при развёртывании в очаге особо опасных инфекций его ёмкость сокращается до 100 коек без изменения штатной структуры. В своём составе ГППИ имеет: лечебно-диагностические отделения (приёмно-диагностическое, лечебное), а также клинико-диагностическую и бактериологическую лабораторию. В его состав входят также аптека, транспортное, хозяйственное, обмывочно-дезинфекционное подразделения и столовая.

Лит.: Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под редакцией Погодина Ю.И. и Трифонова С.В. —М., 2002 г.

И.А. Смирнов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО МАЛОМЕРНЫМ СУДАМ МЧС РОССИИ (ГИМС МЧС РОССИИ), система органов управления, организаций и подразделений, входящих в систему МЧС России, осуществляющих государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их использованием во внутренних водах и в территориальном море РФ, обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах. В систему ГИМС МЧС России входит структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, территориальные органы, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и др. функции в области пользования маломерными судами.

ГИМС МЧС России является правопреемником ГИМС России, которая была образована постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами в РСФСР» от 16 июня 1984 года. ГИМС России состояла из Главного управления ГИМС России, 73 государственных инспекций по маломерным судам субъектов РФ (территориальные ГИМС) и одной бассейновой государственной инспекции по маломерным судам (Обь-Иртышского бассейна Тюменской области). В состав бассейновой и территориальных ГИМС входили спасательные станции, спасательные посты, маневренные поисковые группы, инспекторские отделения и участки, группы технического надзора, регистрационной и экзаменационной работы, патрульной службы, диагностические станции для проведения технических осмотров и др. подразделения, необходимые для осуществления задач, возложенных на инспекцию. До 1992 года ГИМС России осуществляла свою деятельность в системе Минстроя России, затем передана в Минприроды России, Госкомэкологию России, а в 2000 в Министерство природных ресурсов (МПР) РФ. Во исполнение Указа Президента РФ от 28 августа 2003 года «О совершенствовании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ГИМС России передана из МПР России в ведение МЧС России. В соответствии с Положением о ГИМС МЧС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 года, на ГИМС МЧС России возложены только надзорно-контрольные функции.

Согласно указанному Положению ГИМС МЧС России осуществляет свою надзорно-контрольную деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам: самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов вместимостью менее 80 т с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъёмностью менее 100 кг, байдарок — менее 150 кг и надувных безмоторных судов — менее 225 кг), эксплуатируемых во внутренних водах; прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 чел., независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и плавучих средств пассажировместимостью не более 12 чел. с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 т (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемых в целях мореплавания; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и др. мест массового отдыха на водоёмах (далее — пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее — переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей РФ (далее — наплавные мосты).

Исходя из задач, основными функциями ГИМС МЧС России являются: организация в пределах своей компетенции надзора и контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; участие в разработке правил классификации маломерных судов; организация контроля за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; осуществление в установленном порядке классификации, государственной регистрации, учёта, первичного и ежегодного технического освидетельствования и осмотров маломерных судов, присвоения им государственных (бортовых) номеров, выдачи судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; разработка типовых программ обучения и осуществление приёма экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидро-циклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном; осуществление ведения единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного учёта выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; установка в зависимости от конструкции судна и внесение в судовой билет обязательных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъёмности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием; проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; осуществление учёта аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде; осуществление учёта, ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдача разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами; осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности; проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах; осуществление в установленном порядке производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; представление в соответствии с законодательством РФ сведений в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учёта и состоящих на учёте маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда; участие в поиске и спасании людей на водных объектах; участие в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; участие в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований.

ГИМС России возглавляли: Д.Н. Голубев (1984-1993), В.В. Антонов (1993-2005). ГИМС МЧС России, с 2005 — В.В. Антонов.

В.А. Владимиров

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ, орган государственного управления, одно из подразделений Совмина СССР, созданный постановлением Совета Министров СССР от 5 июля 1989 года в целях обеспечения постоянной готовности органов государственного управления всех уровней к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, а также координации и контроля за работой министерств и ведомств СССР и советов министров союзных республик по профилактике, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Г.к. Совмина СССР по ЧС, которую возглавлял заместитель Председателя Совета Министров СССР Догужиев В.Х., осуществляла руководство деятельностью министерств, ведомств и учреждений, в компетенцию которых входили вопросы защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях.

На Г.к. Совмина СССР по ЧС были возложены следующие задачи: формирование системы правовых мер, направленных на обеспечение технической и экологической безопасности в стране; координация деятельности министерств и ведомств СССР, союзных республик, направленной на предотвращение чрезвычайных ситуаций; руководство созданием и развитием финансовых и материально-технических средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация разработки и контроля за исполнением законодательных актов, решений Правительства СССР и др. нормативных документов по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций; проведение единой технической политики и координации научно-технических программ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Одной из задач Г.к. Совмина СССР по ЧС было создание Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям при чрезвычайных ситуациях. Основные принципы создания системы, её задачи, функции и порядок функционирования были определены в Положении о системе, утвержденном постановлением Совмина СССР от 15 декабря 1990 года (№ 1282). Г.к. Совмина СССР по ЧС, и государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях существовали до распада СССР.

В.А. Владимиров

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА «БЕЗОПАСНОСТЬ», комплексная научно-техническая программа по анализу, обеспечению и повышению безопасности населения и народно-хозяйственных объектов с учётом риска возникновения природных и техногенных катастроф. Разработана совместно Академией наук (АН СССР), Государственным комитетом по науке и технике (ГКНТ СССР) и Государственной комиссией по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС при СМ СССР), принята в 1990 году. Целью программы является проведение фундаментальных научных исследований по теории природных и техногенных катастроф и по правовым и экономическим основам регулирования безопасности, а также прикладных исследований и разработок по системам и технологиям защиты от катастроф, по государственному надзору за безопасностью (соответствующие федеральные органы исполнительной власти). Комплекс проектов «Безопасность» в последние годы входит составным элементом в государственную целевую научно-техническую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники».

Н.А. Махутов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, совокупность официальных взглядов и основных направлений деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного, экологического, биолого-социального и военного характера (далее — чрезвычайные ситуации различного характера). Основной целью государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.

Государственная политика РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера предусматривает осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению условий нормальной жизнедеятельности населения и общества в целом. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач: своевременное прогнозирование и выявление возможных угроз и опасностей на территории России, включая и оценку глобальных проблем как источников возможных чрезвычайных ситуаций; разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций различного характера; создание и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств для реагирования на возникновение угроз ликвидации чрезвычайных ситуаций; обучение всех групп населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях; разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций; развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

Формирование и реализация государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется с соблюдением следующих основных принципов: защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны; подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется с учётом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей; мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и др. нормативными актами; основной объём мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера; объём и содержание мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством РФ порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства др. субъектов РФ.

Государственная политика в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями в этой сфере. Основными направлениями государственной политики являются: совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов; повышение готовности спасательных сил к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера; проведение целенаправленной научно-технической политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера; преодоление последствий чернобыльской и др. радиационных катастроф; международное сотрудничество в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера; разработку и реализацию приоритетных мер по нейтрализации отдельных опасностей и угроз.

Приоритетные меры по нейтрализации отдельных опасностей и угроз планируются и осуществляются в следующих областях: глобальные изменения климата; преодоление экологических проблем, проблем обеспечения водой и продовольствием; смягчения опасностей космогенного характера и столкновения небесных тел с Землей; защиты от геофизических опасностей; противодействия экзогенным процессам; смягчения метеорологических чрезвычайных ситуаций; защиты населения и территории от гидрологических катастроф; профилактики и тушения природных пожаров; борьбы с инфекционными заболеваниями животных, болезнями и вредителями растений; обеспечения химической безопасности; предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на взрыво- и пожароопасных объектах; предупреждения и ликвидации аварий с выбросом радиоактивных веществ; предупреждения и ликвидации аварий на железнодорожном, воздушном, автомобильном и трубопроводном транспорте; предупреждения гидродинамических аварий; предупреждения и ликвидации последствий аварий в жилищно-коммунальной сфере; повышения защиты населения и территории от терроризма; борьбы с инфекционными заболеваниями и эпидемиями; предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; подготовки и осуществления мероприятий по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.

Финансирование мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Лит.: Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. —М., 2000; Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С.К. Шойгу и др. —М., 1999.

В.А. Владимиров

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, система официальных взглядов на оборонное строительство и обеспечение безопасности государства, а также основных направлений политического, экономического, социального и иного характера, реализуемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по совершенствованию подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основными задачами гражданской обороны по осуществлению государственной политики в этой области являются: в мирное время — создание органов управления гражданской обороны, подготовка сил гражданской обороны, обучение населения, поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты, накопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий гражданской обороны, создание условий для оперативного развёртывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В случаях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при терактах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения отдельных работ; в период нарастания военной угрозы — выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления и сил гражданской обороны, организаций (исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований) к переводу на организацию и состав военного времени, а также органов власти всех уровней к переводу на работу в условиях военного времени. С объявлением мобилизации на гражданскую оборону возлагается выполнение всего объёма мероприятий по её переводу с мирного на военное время в установленные сроки; в военное время — проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником средств поражения, в т.ч. ОМП.

Основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны является: развитие нормативно-правовой базы; совершенствование систем управления и оповещения; повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей; развитие сил гражданской обороны; обучение населения, подготовка руководящего состава, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны; сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; формирование и развитие системы научных знаний в области гражданской обороны; развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны. Государственная политика в области гражданской обороны на период до 2010 года утверждена Президентом РФ 5 января 2004 года.

В.И. Попов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ (ГПС МЧС России), составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства от пожаров. Является основным видом пожарной охраны в РФ и координирует деятельность др. видов пожарной охраны. Входит в состав МЧС России с 2002 года. Является правопреемницей ГПС МВД России. В ГПС входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главных управлений МЧС России, по субъектам РФ; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов РФ создаётся органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Лит.: Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года // Собрание законодательства РФ, 1994, № 35. Cт. 3649. (Изм. и доп. там же 2005, № 19. Cт. 1752. Cт. 24. п. 2).

О.Д. Ратникова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ. Система государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, созданные в установленном законодательством РФ порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, городах, районах и на транспорте (водном, воздушном); структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном транспорте, в Вооружённых Силах РФ, др. войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее — объекты железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения); государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

Организацию деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ осуществляет Главный государственный санитарный врач РФ, он же руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Главные государственные санитарные врачи субъектов РФ являются руководителями Территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и Главному государственному санитарному врачу РФ. Структура государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, её задачи, функции, порядок осуществления её деятельности, порядок назначения руководителей органов и учреждений указанной службы устанавливаются Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным Правительством РФ.

Лит.: Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ от 24 июля 2000 года № 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. №31 Cт. 3295.

А.А. Шапошников

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, долгосрочная комплексная программа действий, направленная на повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, преодоление неблагоприятных тенденций роста количества чрезвычайных ситуаций, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера, уменьшение потерь населения и сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Отражена в Постановлении Правительства РФ от 29 сентября 1999 как Федеральная целевая программа «Снижение рисков и уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».

Основными задачами Программы являются: создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; формирование нормативноправовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций; создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2—3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, на 30—40 % уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, на 40—50 % снизить риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

А.А. Быков

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА (ГЭЭ), установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. ГЭЭ организуется и проводится уполномоченным государственным органом и экспертными комиссиями, специально создаваемыми для: объективной оценки экологических последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности; заблаговременного выявления и предотвращения возможных конфликтных ситуаций в случае реализации этой деятельности; повышения качества экологического обоснования принимаемых решений. ГЭЭ является действенным средством государственного регулирования в целях: снижения экологического риска; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий; предотвращения возможного ущерба государственным интересам РФ.

Принятый в 1995 году ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Этим законом определено, что ГЭЭ предназначена способствовать сохранению и улучшению сферы обитания человека, в т.ч.: достижению в предстоящие годы нормативных показателей чистоты атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов; обеспечению экологически безопасной среды для человека, растительного и животного мира; созданию благоприятных условий для восстановления естественного баланса экологических систем и их способности к саморегулированию и самоочищению. Законом установлено, что ГЭЭ подлежат практически все виды документации, реализация которой может оказать воздействие на окружающую среду, в т.ч.: проекты законов, нормативных правовых актов, целевых программ, схем охраны и использования природных ресурсов, территориальной организации; технико-экономические обоснования и проекты строительства объектов всех видов хозяйствования и природопользования; др. материалов, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду. ГЭЭ предшествует принятию хозяйственного решения и, базируясь на природоохранных законах, правилах и экологических нормативах, ещё на стадии проработки вопросов в проектной документации устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость или недопустимость реализации объекта экологической экспертизы.

Экспертная комиссия ГЭЭ анализирует и оценивает представленную документацию (объект экспертизы) с позиций: эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в документации мер по охране здоровья населения, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды; правильности определения степени экологического риска и экологической опасности намечаемой деятельности; определения экологически вредных воздействий на окружающую природную среду принимаемых решений, а также возможных социальных, экономических и экологических последствий в случае реализации этих решений. Подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ заключение должно содержать обоснованные выводы: о соответствии намечаемых решений нормативным правовым актам РФ и субъекта РФ (на территории которого располагается объект) по вопросам охраны окружающей среды; о полноте выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате реализации намечаемых решений; о достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности общества и по сохранению природного потенциала; об экологической обоснованности реализации объекта экспертизы. Оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта экспертизы.

ГЭЭ материалов обоснований инвестиции в строительство и проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и т.п.) проводится на федеральном уровне, если: проектируемый объект после его сооружения окажет воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ (например, тепловые, атомные и гидроэлектростанции; дамбы и водохранилища; крупные промышленные предприятия; нефтеперерабатывающие и газоперерабатывающие заводы, предприятия химической промышленности; порты и терминалы внутреннего судоходства; автомобильные и железнодорожные протяжённые магистрали; обустройство нефтегазоносных месторождений, нефтегазопроводы и спецпродуктопроводы; использование пестицидов или др. вредных и токсичных материалов и т.д.); деятельность этого объекта затрагивает интересы сопредельных государств, определённые «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»; для осуществления намечаемой деятельности необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов.

ГЭЭ как сфера деятельности в нашей стране ведет свое начало с 1988 года, когда был образован Государственный комитет СССР по охране природы. Руководствуясь законодательством РФ, ГЭЭ на стадии подготовки принятия решения обеспечивает в проектной документации соблюдение экологических требований законодательных и правительственных правовых актов, а также отраслевых и ведомственных природоохранных документов, в т.ч. по вопросам охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, недр, почв, растительного и животного мира, природно-культурных заповедников и памятников.

Лит.: Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; Чегасов Г.С. «О государственной экологической экспертизе» // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 1996. № 1; 1997. № 3.

Г.С. Чегасов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ КАДАСТР, систематизированный, постоянно пополняемый свод сведений о водных объектах, составляющих единый государственный фонд водных ресурсов, о режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Ведение Г.в.к. осуществляется постоянно и по единой методике. Данные, приведенные в Г.в.к., являются официальными и применяются при текущем и перспективном планировании использования вод и проведении водоохранных мероприятий; размещении производительных сил; составлении схем комплексного использования и охраны вод и водохозяйственных балансов; проектировании водохозяйственных, промышленных, транспортных и др. сооружений, связанных с использованием вод; прогнозировании изменений гидрологических условий водности рек и качества вод; разработке мероприятий по повышению эффективности работы водохозяйственных систем, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; при нормировании потребления и сброса вод, а также показателей качества вод; осуществлении государственного контроля за проведением мероприятий по рациональному использованию и охране вод; регулировании взаимоотношений между пользователями, а также при решении др. вопросов, связанных с использованием вод, включает данные о следующих водных объектах: реки, каналы, озёра и водохранилища, ледники, внутренние моря и территориальные воды внешних морей, подземные воды (бассейны, водоносные горизонты, месторождения). В кадастре содержатся данные о следующих водохозяйственных объектах: гидроузлы и водохранилища, сооружения для забора воды из водных объектов (каналы, насосные установки, эксплуатационные скважины и др.), каналы, служащие для воднотранспортного соединения водных систем и территориального распределения стока; сооружения для сброса в водные объекты использованных и шахтных вод (коллекторы, дренажные и водосбросные каналы, водовыпуски и др.); сооружения для очистки использованных вод. Данные Г.в.к. подразделяются на архивные материалы (книжки, таблицы и др.), данные на долговременных технических носителях и публикуемые материалы (каталоги, ежегодники, многолетние данные и др.).

При информационном обслуживании предусмотрена выдача как исходной, содержащейся в составе информационной базы, так и обобщённой информации, причем обобщение может производиться по нескольким признакам одновременно (бассейновому, территориальному, административно-территориальных единиц, отраслевому, ведомственному и др.). Публикуемая часть Г.в.к. состоит из трёх разделов: «Поверхностные воды», «Подземные воды», «Использование вод». Раздел «Поверхностные воды» имеет подразделы: реки и каналы; озёра и водохранилища; качество вод суши; селевые потоки; ледники; моря и морские устья рек. Все разделы публикуются в трёх сериях. Серия 1 — это каталожные разовые издания, которые содержат основные характеристики рек, каналов, озёр и водохранилищ; селевых бассейнов и очагов; морей и морских устьев рек; бассейнов подземных вод и водоносных горизонтов, водозаборов и пунктов закачки в подземные горизонты; водопользователей. По мере необходимости каталоги переиздаются или дополняются. Серия 2 — ежегодные данные, которые содержат данные за предшествующий календарный год. Серия 3 — многолетние данные, которые издаются 1 раз в 5 лет. Данные Г.в.к. серий 1, 2, 3 систематизируются и издаются по жёстко закрепленной территориальной схеме отдельными выпусками. Выпуски охватывают территории бассейнов крупных рек и озёр, морей или территории деятельности региональных управлений Гидрометслужбы России, а по разделу подземных вод, кроме того, — по гидрогеологическим регионам. Данные о ресурсах поверхностных вод, их качестве и изменении под влиянием хозяйственной деятельности обобщаются по водным объектам и их участкам, бассейнам крупных рек и озёр, бассейнам внутренних морей, водохозяйственным участкам, территориям экономических районов, субъектам РФ и РФ в целом. Данные о ресурсах подземных вод обобщаются по месторождениям, бассейнам рек и их участкам, водоносным горизонтам и бассейнам подземных вод, водохозяйственным участкам, экономическим регионам, субъектам РФ и РФ в целом. Данные об использовании вод обобщаются по бассейнам внутренних морей, крупных рек, водохозяйственным участкам, территориям субъектов РФ, экономических районов и РФ в целом, а также по видам водопользования и отраслям народного хозяйства. Следует отметить, что раздел «Использование вод» появился Г.в.к. в последние годы. Он содержит: каталоги водопользования, которые включают сведения о расположении и характеристике водохозяйственных объектов, площадях орошаемых и осушаемых земель; ежегодные данные об использовании вод, о фактических заборах и сбросах воды с учётом их количественных и качественных показателей, о полном и безвозвратном водопотреблении; здесь же помещаются отчётные водохозяйственные балансы; многолетние характеристики использования водных ресурсов дают обобщённые сведения за последние 5 лет и весь период наблюдений.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСПЕКТОР ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ, должностное лицо органа государственного пожарного надзора (ГПН), аттестованное на соответствие квалификационным требованиям, установленным МЧС России, и наделённое соответствующими правами и обязанностями по осуществлению ГПН. Осуществлять деятельность от имени органов ГПН вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: 1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору — должностное лицо, пользующееся правами заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); 2) заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору — начальник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН, и его заместители; 3) государственные инспекторы РФ по пожарному надзору —  сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений ГПН территориальных органов МЧС России — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 4) главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители — соответственно начальники управлений (отделов, отделений) ГПН территориальных органов МЧС России — главных управлений МЧС России, и их заместители; 5) государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору — сотрудники управлений (отделов, отделений) ГПН территориальных органов МЧС России — главных управлений МЧС России по субъектам РФ; 6) главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители — соответственно начальники отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители; 7) государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору — сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях; 8) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители — соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) ГПН территориальных органов МЧС России —  главных управлений МЧС России по субъектам РФ, и их заместители; 9) государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору — сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) ГПН территориальных органов МЧС России — главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Правами и обязанностями главных инспекторов по пожарному надзору могут быть наделены граждане РФ, имеющие высшее или среднее специальное образование, проходящие службу в МЧС России, аттестованные на соответствие квалификационным требованиям.

Лит.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года «О государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 52 (ч. 2). Cт. 5491.

М.М. Шлепнёв

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (ГКЧС России), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданный в соответствии с указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года на базе существовавшего ранее Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и штаба гражданской обороны РСФСР. Вначале назывался Государственным комитетом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. В ноябре 1992 года в соответствии с Положением о ГКЧС России, утвержденным постановлением Правительства РФ, был переименован в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В качестве основных задач ГКЧС России были определены: координация деятельности органов государственного управления по защите населения и национального достояния, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником современных средств поражения; организация разработки и реализации государственных программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения от них, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства; руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, созданию и обеспечению готовности сил и средств, необходимых для этих целей; координация работ по созданию государственных чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов; организация обучения и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; осуществление государственного надзора на территории РФ за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении; участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ГКЧС России существовал до образования в 1994 году Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В.А. Владимиров

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РСФСР ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ (ГКЧС РСФСР), орган государственного управления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Был создан постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 года путём преобразования из Российского корпуса спасателей. Основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности созданного ГКЧС РСФСР на период его становления были: разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления РФ; создание законодательной и нормативной базы защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчивости экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций; разработка государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства; создание аварийно-спасательных сил; организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; организация международного сотрудничества РФ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГКЧС РСФСР функционировал до ноября 1991 года, когда на его базе и базе штаба Гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ.

В.А. Владимиров

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАТЕРИАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ, особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей. Г.м.р. предназначен для: обеспечения мобилизационных нужд РФ; обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, предприятиям, учреждениям, организациям, а также субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствием — в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке; оказания гуманитарной помощи; оказания регулирующего действия на рынок материальных ресурсов. Формирование, хранение и обслуживание запасов Г.м.р., за исключением мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление Г.м.р., его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему Г.м.р. РФ.

Структура системы Г.м.р. и порядок управления Г.м.р. определяются Правительством РФ. Номенклатура материальных ценностей в Г.м.р. и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ. Ежегодный объём накопления материальных ценностей в Г.м.р. планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год. В составе Г.м.р. образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объём их хранения). Номенклатура и объём материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством РФ.

Финансирование расходов на содержание и развитие системы Г.м.р., проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счёт средств федерального бюджета, а также за счёт средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и др. операций с ними, в т.ч. их заимствования, освежения, разбронирования и замены. Заказы на поставку материальных ценностей в Г.м.р. размещаются в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в Г.м.р. является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление Г.м.р., а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются федеральные органы исполнительной власти, имеющие мобилизационные задания.

Запасы материальных ценностей Г.м.р. размещаются в организациях, специально предназначенных для его хранения. Размещение и строительство на территории РФ предприятий, учреждений и организаций, др. объектов системы Г.м.р. осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Часть запасов материальных ценностей Г.м.р. может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей Г.м.р., номенклатура и объём хранения этих ценностей определяются мобилизационным и др. специальными планами.

Организации, которым установлены мобилизационные и др. специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из Г.м.р. в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами. Возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение Г.м.р., производится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Поставки материальных ценностей в Г.м.р. являются поставками продукции для федеральных государственных нужд. Материальные ценности, которые поставляются в Г.м.р. и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения. Сроки и условия хранения материальных ценностей в Г.м.р. устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление Г.м.р. с учётом требований государственных стандартов, технических условий, научно-технической документации. Материальные ценности Г.м.р. в соответствии с перечнем, определённым Правительством РФ, подлежат обязательному страхованию. Выпуск материальных ценностей из Г.м.р. осуществляется: в связи с их освежением и заменой; в порядке временного заимствования; в порядке разбронирования; для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Выпуск материальных ценностей из Г.м.р. для обеспечения неотложных нужд при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции координации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании решения Правительства РФ. Расходы по выпуску указанных материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счёт средств, предусматриваемых для этих целей в федеральном бюджете, или в ином порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Лит.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. 1995. №1. Cт. 3.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР (ГПН), деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки, осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ. Основной задачей ГПН является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. ГПН в РФ осуществляется должностными лицами органов ГПН, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. К органам ГПН относятся: 1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; 2) управления ГПН территориальных органов МЧС России — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3) управления (отделы, отделения) ГПН территориальных органов МЧС России — органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, и их территориальные отделы (отделения, инспекции); 4) отделы (отделения, инспекции, группы) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

Перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих их прав и обязанностей по осуществлению ГПН определяется Правительством РФ. Должностные лица органов ГПН при осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными законодательством РФ. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов ГПН.

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции; осуществлять ГПН за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; проводить обследования и проверки территории, зданий, сооружений, помещений организаций и др. объектов, в т.ч. в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приёмке завершённых строительством (реконструкцией) объектов; рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и др. объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований; проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств др. способами невозможно; производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; вызывать в органы управления и в подразделения ГПН должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в т. ч. за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГПН. Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о ГПН, утверждаемым в установленном порядке.

Государственный пожарный надзор в лесном фонде РФ и в лесах, не входящих в лесной фонд РФ, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, — федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Лит.: Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года // Собрание законодательства РФ, 1994, № 35. Cт. 3649. (Изм. и доп. // Там же, 2005, №19. Cт. 1752. Cт. 24. п. 2); Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года «О государственном пожарном надзоре» // Там же, 2004, №9 52 (ч. 2). Cт. 5491.

М.М. Шлепнёв

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР, деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих Г.с.-э.н.; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учёт инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

Целью Г.с.-э.н. является получение объективной информации в объёме, достаточном для обеспечения рационального планирования, осуществления и корректировки мероприятий по профилактике и борьбе с инфекционными (паразитарными) болезнями. Основными принципами системы санитарно-эпидемиологического надзора являются: активный и систематический сбор, анализ и оценка необходимой информации; разграничение задач и функций различных уровней надзора; использование единых методических подходов, сертифицированных критериев и методов оценки влияния биологических, природных и социальных факторов на эпидемический процесс наблюдаемой инфекции; унификация способов сбора, накопления, обработки, анализа, передачи и хранения информации, в частности, унификация соответствующих нормативно-методических документов; открытость информации для широкого круга пользователей и широкий обмен ею со всеми учреждениями и организациями, заинтересованными в результатах эпиднадзора, а также информирование пострадавшего населения; осуществление санэпиднадзора за инфекционными (паразитарными) болезнями во взаимодействии с др. службами и ведомствами.

Лит.: Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. №14.

Т.Г. Суранова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ, деятельность за соблюдением экологического законодательства, нормативов и правил, выполнением мероприятий по охране окружающей среды. Предназначен для защиты от экологической опасности и состоит из надведомственных: контроля, экспертизы, мониторинга, нормирования, аудита и др. методов регулирования природоохранной деятельности на уровне государства и юридических лиц. Система Г.э.к. состоит из службы наблюдения за состоянием окружающей среды, производственного и общественного экологического контроля, проводимых органами представительной и исполнительной власти всех уровней. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Г.э.к., является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Должностные лица и специалисты этой службы контролируют соблюдение норм и правил природоохранного законодательства. При выявлении нарушений они ограничивают, приостанавливают или запрещают выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, запрещают освоение и использование объектов, дают предписания об аннулировании лицензий на пользование отдельными видами природных ресурсов, предъявляют штрафные санкции, иски о возмещении ущерба, причинённого загрязнением окружающей среды и пр.

Ведомственный экологический контроль осуществляются структурными экологическими подразделениями хозяйственных и силовых ведомств (управления, отделы, инспекции). При этом внимание обращается на соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований, внедрение безотходных и ресурсосберегающих технологий, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, осуществление мероприятий по предупреждению производственных аварий и катастроф, оказывающих вредное воздействие на природную среду. Производственный экологический контроль проводится должностными лицами, отвечающими за соблюдение требований охраны окружающей природной среды и специальными природоохранными структурными подразделениями. Задачи производственного экологического контроля: охрана окружающей среды от загрязнения, рациональное использование природных ресурсов (сырья), рекультивация земель; планирование соответствующих мероприятий; анализ результатов природоохранной деятельности; участие в рассмотрении проектов строительства, расширения и реконструкции производств в части решений по защите окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; контроль за внедрением технологических процессов, позволяющих минимизировать поступление загрязнений в окружающую среду; контроль за сточными водами; расследование причин и последствий залповых выбросов и сбросов вредных веществ, подготовка предложений о мерах по их недопущению; ведение экологических паспортов предприятия. Общественный экологический контроль в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» проводится с целью независимой проверки исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами. При этом граждане имеют право: участвовать в собраниях, демонстрациях и референдумах по вопросам охраны окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, заявлениями, требовать их рассмотрения; ставить вопрос о привлечении к ответственности за нарушение экологических требований, предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу; требовать отмены решений о деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и условий.

Большая часть контрольных мероприятий Г.э.к. (около 72 % проверок) проводится по годовым планам территориальных природоохранных органов. Они ориентированы в основном на деятельность крупных природопользователей и предприятий, оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду. Практически все мероприятия Г.э.к. имеют комплексный характер, осуществляются одновременно по всем видам природопользования и формам воздействия на окружающую среду. Приоритет Г.э.к. при обеспечении гражданской защиты — выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, включая: прогнозирование, выявление возможных экологических угроз, оценку факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; разработку и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций; обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях; разработку и совершенствование средств защиты населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций.

С 2003 года Г.э.к. приобрел характер планомерной деятельности. Департаменты государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды федеральных округов координируют работу и осуществляют контрольные мероприятия по наиболее крупным объектам природопользования. Г.э.к. за использованием и охраной водных объектов ведут отделы государственного контроля бассейновых водных управлений. Специализированные морские инспекции осуществляют Г.э.к. на море и континентальном шельфе. В соответствии с законодательством РФ, государственный контроль за использованием и охраной лесного и земельного фонда вменяется в обязанности должностных лиц федеральных органов. Аналитическое обеспечение Г.э.к. представлено лабораториями и специализированными инспекциями аналитического контроля (СИАК).

Лит.: Экологическая доктрина РФ // Собрание законодательства РФ. 2002. №36. Cт. 3510. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2003 году». —М., 2004; Левич А.П., Булгаков Н.Г., Максимов В.Н. Теоретические и методические основы технологии регионального контроля природной среды по данным экологического мониторинга. —М., 2004; Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды / Под общей редакцией А.Т. Никитина и С.А. Степанова. —М., 2001.

А.Ф. Порядин

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР, система надзорных организаций и инспекций Министерства промышленности и энергетики РФ, действующая в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.

ГОТОВНОСТЬ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ, способность органов управления, формирований и учреждений ВСМК проводить в установленном объёме мероприятия в соответствии с режимами её деятельности и со сложившейся обстановкой. Готовность службы к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций обеспечивается: прогнозированием медико-тактической обстановки при возможных чрезвычайных ситуациях; постоянным знанием обстановки, умением провести её оценку; планированием медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайной ситуации и реальностью выполнения предусмотренных мероприятий; созданием необходимых органов управления, формирований и учреждений ВСМК, их укомплектованностью, высокой специальной и оперативно-тактической подготовкой; созданием и поддержанием на необходимом уровне резервов финансовых, медицинских и технических ресурсов; организацией чёткого взаимодействия; созданием эффективной системы управления ВСМК; чёткой работой оперативно-диспетчерской службы, своевременным получением оперативных данных и оповещением.

В соответствии с заданием на региональном, муниципальном и объектовом уровнях на базе соответствующих учреждений здравоохранения, в т.ч. и ведомственного подчинения, создаются штатные и нештатные формирования (бригады, группы, отряды) службы медицины катастроф (СМК), а также предусматривается перепрофилизация коечной сети для приёма поражённых и больных при возникновении чрезвычайных ситуаций. В установленном порядке и в соответствии с нормативными документами (табелями оснащения формирований СМК и коечной сети, предназначенной для приёма поражённых и больных при возникновении чрезвычайных ситуаций) создаются запасы медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, осуществляется его хранение и своевременное освежение. Сроки приведения в готовность органов управления, формирований и учреждений территориальной СМК определяются её руководителем дифференцированно в зависимости от их предназначения и статуса. Так, для бригад скорой медицинской помощи и бригад экстренного реагирования СМК готовность к выезду при возникновении чрезвычайной ситуации определяется минутами сразу после получения распоряжения. Для сил постоянной готовности срок приведения их в готовность (оповещение и сбор персонала, получение оснащения и поставка транспортных средств по месту дислокации) не должна превышать 2 часов. Для др. сил СМК, не имеющих статуса постоянной готовности, срок приведения в готовность устанавливается в зависимости от местных условий. Выписка больных из лечебнопрофилактических учреждений, и подготовка коечной сети к приёму поражённых и больных из очагов чрезвычайных ситуаций проводится в течение 2-4 часов с момента получения распоряжения. Оценка состояния готовности ВСМК на территориальном, местном и объектовом уровнях проводится при проведении внезапных (внеплановых), плановых, контрольных проверок, учений с органами управления, формированиями и учреждениями службы, а также при проведении конкурса на лучший территориальный центр медицины катастроф. Ответственность за состояние готовности органов управления, сил и средств СМК и представление их к проверке несут органы управления здравоохранения на территориальном и местном уровнях, руководители объектов здравоохранения, в т.ч. и ведомственного подчинения.

В целях достоверности и объективности оценки состояния готовности ВСМК субъекта РФ проверяются: система планирования, оповещения и управления ВСМК на территориальном, местном и объектовом уровнях; организация медико-санитарного обеспечения населения при повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях; организация медицинского, материально-технического снабжения и транспортного обеспечения ВСМК; организация снабжения учреждений и формирований ВСМК кровью, её препаратами и компонентами; готовность институтов (станций, отделений) переливания крови по своевременному выполнению заданий службы медицины катастроф; организация и уровень додипломной и последипломной подготовки кадров ВСМК, медицинской подготовки спасателей и населения, состояние обучения в средних и высших медицинских учебных заведениях; подготовка медицинских формирований, персонала медицинских учреждений по медицине катастроф.

Лит.: Методические рекомендации по проверке готовности службы медицины катастроф. —М., 1996.

С.Ф. Гончаров, И.И. Сахно

ГОТОВНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И РСЧС, способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи. Готовность достигается: максимальным соответствием между структурами и составом органов управления мирного и военного времени; укомплектованностью органов управления хорошо подготовленным личным составом, средствами связи и автоматизации, транспортом; четким планированием и умелой организацией перевода органов управления на штаты и режим работы военного времени; заблаговременной подготовкой лиц, предназначенных для пополнения органов управления; заблаговременным распределением личного состава по пунктам управления; всесторонней подготовкой мероприятий по развёртыванию системы управления гражданской обороны по полной схеме; чёткой организацией и бдительным несением повседневного оперативного дежурства.

Основные мероприятия по поддержанию и повышению готовности органов управления отражаются в планах приведения органов управления в готовность к действиям по предназначению. Для органов управления ГОЧС, соединений, воинских частей войск гражданской обороны и организаций МЧС России установлена специальная степень готовности к применению по предназначению в мирное время. Эта готовность может вводиться при любом режиме функционирования РСЧС, при этом органы управления, войска гражданской обороны и организации могут приводиться в готовность как в полном составе (по штатам мирного времени), так и меньшими силами в составе: оперативных групп, одной или нескольких воинских частей (подразделений), сводных мобильных отрядов, дежурных подразделений, дежурных смен и т.д. Содержание мероприятий готовности к применению по предназначению: сбор личного состава; сбор и оценка данных об обстановке; перевод на усиленный режим работы штабов; перевод на казарменное положение; приведение в готовность; возврат оперативных групп и подразделений войск с учений в пункты постоянной дислокации; уточнение расчётов по охране, доставка оружия к боевым подразделениям; организация взаимодействия; приведение в готовность к выходу техники, оборудования и снаряжения; загрузка запасов материальных средств; подготовка к выдвижению; уточнение задач по предназначению; построение колонн (при необходимости).

П.Д. Поляков

ГОТОВНОСТЬ СИЛ И СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, состояние, обеспечивающее степень готовности сил и средств гражданской обороны, которое позволяет им в установленные сроки осуществить переход с мирного на военное время и успешно выполнять задачи гражданской обороны. Готовность сил и средств достигается укомплектованием подготовленным личным составом, оснащением необходимой техникой и имуществом, планированием и подготовкой к переходу на различные степени готовности, организацией обучения и подготовки личного состава, проведением учений и тренировок. Основными параметрами при оценке готовности являются: приведение в готовность в установленные сроки; укомплектованность личным составом; оснащение техникой и имуществом; уровень профессиональной подготовки личного состава и др. В целом готовность сил оценивается: «готова к выполнению задач», «ограниченно готова к выполнению задач», «не готова к выполнению задач».

Н.Н. Долгин

ГОТОВНОСТЬ СИСТЕМЫ СВЯЗИ МЧС РОССИИ, способность в установленные сроки немедленно обеспечить связью органы управления, соединения и воинские части гражданской обороны, подразделения ГПС и ГИМС МЧС России, а также довести сигналы и информацию оповещения до органов управления МЧС России и населения.

ГРАД, ледяные частицы, выпадающие из облаков в летнее время года, состоящие из прозрачных и мутных слоёв льда. Г. выпадает из кучево-дождевых облаков при грозах и, как правило, вместе с ливневым дождем. Градины (судя по их виду и размерам) в период формирования многократно перемещаются вверх и вниз сильными токами конвекции, наращивая свои размеры путём столкновения с переохлажденными каплями. В нисходящих токах они опускаются в слои с положительными температурами, где протаивают сверху, затем опять поднимаются вверх и замерзают с поверхности. Интенсивность восходящего потока при градовых процессах настолько велика, что выносимый ими воздух может проникать в нижнюю стратосферу, в область с большой отрицательной плавучестью, и над облаком можно увидеть возвышающийся купол.

Для образования Г. необходима большая водность облаков. Благоприятной для роста Г. является температура воздуха в переохлажденной части облака от -10 до -25°С. Зона зарождения и роста Г. в облаке формируется в области сильных восходящих потоков, скорость которых может достигать 30 м/с. Для образования таких мощных движений необходим большой градиент температур, поэтому Г. выпадает только в летнее время года при высоких температурах у земной поверхности. Наиболее часты выпадения Г. в умеренных широтах, а наиболее интенсивны — в тропиках. В полярных широтах град не наблюдается.

По структуре и динамике развития градовые процессы делятся на: одноячейковые; многоячейковые неупорядоченные; многоячейковые упорядоченные; суперячейковые. Одноячейковые градовые облака имеют малое время существования (3-40 мин), малоподвижны и перемещаются в соответствии с орографией. Г. выпадает в виде отдельных пятен на поверхности земли и не приносит значительного ущерба. Многоячейковое облако состоит из нескольких конвективных ячеек размером 10-15 км, которые существуют непродолжительное время (20-60 мин.), имеют среднюю интенсивность развития, Г. из них выпадает пятнами. Суперячеистое облако состоит из одной конвективной ячейки горизонтальной протяжённостью 45-60 км. Оно существует длительное время (60-80 мин), с ними связаны ущербы в сельском хозяйстве от градобития. Максимальный вес градин был зарегистрирован в Китае в 1902 году — 4,5 кг.

С Г. связаны повреждения сельскохозяйственных, садовых культур, особенно фруктовых садов, посевов табака и некоторых овощных культур. Посевы хлопка, зерновых также могут повреждаться или становиться непригодными для механизированной уборки. Известны случаи, когда Г. убивал домашний скот и повреждал самолёты, автомобили, постройки; в настоящее время разработаны способы подавления Г. с помощью авиационных и ракетно-артиллерийских технологий.

Лит.: Природные опасности России. Гидрометеорологические опасности. —М., 2001; Хромов С.П., Петросянц М.А. Метеорология и климатология. —М., 2001.

В.Г. Заиканов

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА, комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства (далее — территории), материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Термин Г.з. и его определение широко используется специалистами, что обусловлено: его предметностью и соответствием содержанию терминов «противодействие чрезвычайным ситуациям», «защита населения и территории», «предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», «гражданская оборона»; краткостью, ёмкостью, удобностью в употреблении, т.к. он объединяет в себе и заменяет все вышеназванные термины со всеми их смысловыми оттенками и различиями. Это понятие охватывает и термин «гражданская оборона», поскольку фактическим смыслом деятельности в рассматриваемой области является защита, а не такой конфликтный метод активного противодействия, как оборона. Термин Г.з. аналогичен названию подобных областей деятельности и систем гражданской защиты многих развитых государств, чем упрощает международное сотрудничество в этой области, сохраняет преемственность международных правовых документов, сформулированных применительно к гражданской обороне, поскольку на него распространено действие Протокола 1 к Женевским конвенциям о защите жертв войны (Амманская конференция Международной организации гражданской обороны, 1994) и др. актов.

Для реализации комплекса мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, территории, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий предполагается создание единой государственной системы гражданской защиты на основе уже идущего процесса интеграции РСЧС и системы гражданской обороны. Этот процесс объективен по следующим причинам: единства физических принципов, лежащих в основе поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия; сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфраструктуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия; единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение возможного ущерба от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций); сходства функциональных задач на мирное и военное время, обусловленного единством целевых функций, возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами; сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздействий в мирное и военное время; возможности использования при противодействии чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, а также опасностям, возникающим при ведении военных действий или вследствие этих действий, в значительной степени одних и тех же технических средств, материалов и имущества.

В.А. Владимиров

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА (ГО), система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по защите населения и объектов экономики начали активно проводиться в ряде стран уже в первую мировую войну 1914-1918 годы и играли важную роль во второй мировой войне 1939-1945 годы, когда удары с воздуха наносились по всей территории многих воевавших государств. В 50-60-х гг. XX в. в связи с появлением и развитием ядерного оружия, ракет, значительным повышением боевых возможностей авиации и др. средств вооружённой борьбы уязвимость тыла значительно возросла. В этих условиях гражданская оборона приобрела значение стратегического фактора и в большинстве крупных государств была оформлена организационно. В СССР гражданская оборона была создана в 1961 году. До этого функции защиты населения, промышленных объектов и городов от нападения противника с воздуха выполняла Местная противовоздушная оборона (См. Местная противовоздушная оборона).

Основными задачами в области ГО и защиты населения являются: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и др. видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение пострадавшего населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, в т.ч. медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи; срочное предоставление жилья и принятие др. необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению); обеззараживание (обезвреживанию) населения, техники, зданий, терр. и проведение др. необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. Кроме того, в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ. ГО организуется и ведётся на территории всей страны.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства. Это положение исходит из конституционных прав и обязанностей личности, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организацией и ведением ГО как составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государство выполняет три важнейшие функции: обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пострадавшим (социальная); сохранение мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны (оборонная) и сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики выживания населения в военное время, защита материальных и культурных ценностей (экономическая). ГО предусматривает заблаговременную в мирное время подготовку государства к ведению ГО с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Это продиктовано необходимостью принятия упредительных мер по защите населения, материальных и культурных ценностей в условиях ведения войн с применением современных средств поражения, способных нанести значительный ущерб экономике страны и вызвать неоправданный рост потерь населения. Заблаговременная подготовка государства к ведению ГО включает целый комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и обеспечивающих успешную реализацию каждой из основных задач в области ГО (См. Подготовка государства к ведению ГО). Ведение ГО, т.е. практическое осуществление мероприятий по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных её местностях.

Организационное построение ГО позволяет обеспечивать соответствие её структуры федеральному устройству страны; преемственность методов управления, требующих относительной перестройки их в военное время; необходимую централизацию и децентрализацию руководства. Организационное основу ГО составляет руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, эвакуационные органы; комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время; силы ГО федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, на территориях субъектов РФ и муниципальных образований — соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.

Непосредственное повседневное руководство гражданской обороной осуществляют органы управления: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО (в настоящее время — МЧС России), и его территориальные органы — региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ — главные управления МЧС России по субъектам РФ; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО; структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО. Они планируют и организуют выполнение мероприятий ГО, подготовку руководства состава ГО и всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществляют контроль за планированием эвакуационных мероприятий, накоплением фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО, организацией их хранения и содержания, соблюдением требований норм инженерно-технических мероприятий ГО; организуют оповещение населения по сигналам ГО и обеспечивают готовность систем управления, связи и оповещения; организуют и контролируют создание, подготовку и поддержание в состоянии постоянной готовности сил ГО; обеспечивают управление силами ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ; организуют взаимодействие органов управления и сил, участвующих в совместном выполнении задач, в т.ч. и органах военного командования и др.

Силы ГО состоят из воинских формирований, специально предназначенных для решения задач в области ГО, организационно объединённых в войска ГО, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований. Последние создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Для решения задач в области ГО могут привлекаться в установленном порядке Вооружённые Силы РФ, др. войска и воинские формирования.

Серьёзное значение придается ГО и в зарубежных странах. Законы о ГО приняты в большинстве ведущих и развитых стран: в США (1950), Великобритании (1948 и 1960), ФРГ (1957), Финляндии (1958), Швеции (1948), Норвегии (1953) и т.д. Органы руководства ГО в центре и на местах созданы с учётом особенностей государственного устройства стран. За последние годы в ряде ведущих зарубежных стран в связи с изменившимися военно-политическими и военно-техническими условиями происходит определённая трансформация взглядов на концептуальные основы ГО. К основным тенденциям в развитии ГО зарубежных стран следует отнести следующие. В большинстве стран полагают, что в современных условиях необходима ГО нового типа, способная быть эффективной не только в военное, но и в мирное время. Целесообразно и необходимо использовать силы и средства ГО для оказания помощи населению в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. ГО все больше отходит от военной организации, т.к. её мероприятия приобретают скорее социальный, чем военно-стратегический характер. В большинстве государств ответственность за ГО возложена на министерства внутренних дел. В США органы ГО подчинены министерству внутренней безопасности, в Канаде — федеральному правительству, в Норвегии и Испании — министерству защиты населения. Только в отдельных странах ГО находится в ведении министерства обороны (Португалия, Швеция и др.). Особое внимание уделяется вопросам мобилизационной готовности ГО, т.к. значительно возрастает объём мероприятий на период развёртывания систем ГО при переходе её с мирного на военное время. Отмечается процесс перераспределения функций в области ГО. Это выражается в повышении прав и ответственности местных органов власти в решении задач ГО, передачи части управленческих функций из центра местным органам власти. Приоритетными мероприятиями в области ГО являются накопление фонда защитных сооружений (за счёт строительства подземных сооружений двойного назначения), модернизация и растущие возможности оповещения населения, создание автоматизированной системы радиационного контроля, создание резервов материально-технических средств ГО в оптимально обоснованных объёмах, качественная разработка планов ГО, совершенствование организационной структуры и технической оснащённости сил ГО, создание системы управления.

Лит.: От МПВО к гражданской защите: Исторический очерк / Под редакцией С.К. Шойгу. —М., 1998.

В.И. Попов

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, система мероприятий направленных на подготовку органов управления и учреждений здравоохранения к функционированию в военное время, проведение лечебно-эвакуационного и санитарно-противоэпидемического обеспечения пораженного населения, организацию снабжения медицинских учреждений и формирований медицинскими, материально-техническими, транспортными средствами, а также управление подчиненными силами и средствами.

Г.о.з. включает два относительно самостоятельных, но вместе с тем тесно связанных направления. С одной стороны — это гражданская оборона учреждений здравоохранения, как объектов, то есть комплекс мероприятий, выполнение которых обеспечивает устойчивость их функционирования в военное время. Перечень этих мероприятий весьма многообразен и предусматривает комплекс мер по обеспечению трудовыми, материальными, техническими ресурсами, выполнение специальных мероприятий по защите (радиационной, химической, биологической, антитеррористической и пр.), жизнеобеспечения и других. С другой стороны — это система мероприятий, связанных с медицинским обеспечением поражённого населения, то есть разработка комплекса мер по лечебно-эвакуационному, санитарно-противоэпидемическому обеспечению, обеспечению медицинским имуществом и создание системы управления.

Первое направление деятельности относится ко всем учреждениям здравоохранения, второе — только к тем, которые выполняют мероприятия по медицинскому обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях мирного времени.

А.П. Крюков

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ (ГРАЖДАНСКАЯ) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, вид юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданином, юридическим лицом, должностным лицом, органом власти (правонарушителем) своих обязанностей, юридически закрепленных соответствующими договорами и документами. Г.п.о. — одна из форм государственно-принудительного воздействия на правонарушителя, которая применяется специально уполномоченным на то органом (судом, арбитражным судом, третейским судом) в установленном законом процессуальном порядке. Она обращена к правонарушителю и состоит в реализации предусмотренных законом санкций. Санкции Г.п.о. подразделяются на: конфискационные (безвозмездное изъятие у правонарушителя имущества в пользу государства); компенсационные или правовосстанавливающие (возмещение вреда или убытков, причинённых потерпевшему); штрафные или стимулирующие (взыскание, независимо от убытков, в пользу потерпевшего, неустойки, пени, штрафы); отказные (отказ в защите права), применяемые в случаях злоупотребления правонарушителем своим правом, например, для достижения цели, запрещенной законами.

Г.п.о. носит имущественный характер, представляет собой ответственность правонарушителя перед потерпевшим (редко — правонарушителя перед государством), имеет компенсационный характер (преследуется цель восстановить имущество потерпевшего), предусматривает равенство ответственности за однотипные правонарушения всех участников праводеяний (физических, должностных, юридических лиц, государственных органов), имеет независимый характер применения (правонарушитель возмещает вред и убытки, независимо от применения к нему др. мер юридического воздействия). Например, административный штраф (см. Административная ответственность) не освобождает правонарушителя от возмещения нанесённого потерпевшему ущерба. Г.п.о. может быть деликтной или договорной. Деликтная — это Г.п.о., наступающая в случаях причинения вреда или убытков одним правонарушителем другому, когда последние не связаны обязательствами (договорами). Подобные случаи: нарушение права собственности; нарушения, касающиеся защиты чести, достоинства и деловой репутации физических и должностных лиц; нарушения авторских и смежных прав и др. Договорная Г.п.о. — ответственность за правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Необходимыми основаниями для принятия мер Г.п.о. являются: наличие договорных отношений между истцом (потерпевшим) и ответчиком (правонарушителем); факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Второе основание характеризуется набором признаков, образующих состав гражданского правонарушения: противоправность поведения, наличие вреда и убытков; причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями; наличие вины (прямой или косвенный умысел, самонадеянность, небрежность, неосторожность и др.).

Федеральные законы, регулирующие отношения в области гражданской защиты, содержат статьи, устанавливающие Г.п.о.: ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — ст. 28. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; ФЗ «О государственном материальном резерве» — ст. 16. Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва; ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» — ст. 35. Ответственность спасателей; ФЗ «Об использовании атомной энергии» — гл. 8. Ответственность за убытки и вред, причинённые радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан; ФЗ «Об экологической экспертизе» — ст. 34. Гражданско-правовая ответственность; ФЗ «О радиационной безопасности населения» — ст. 28. Ответственность за невыполнение или за нарушения требований к обеспечению радиационной безопасности; ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений — ст. 15. Страхование гражданской ответственности за причинение вреда, ст. 16. Возмещение вреда, причинённого в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ст. 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения, ст. 18. Участие государства в возмещении вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения и др.

Российское законодательство в области гражданской защиты содержит совокупность правовых норм (институт) Г.п.о. Этот институт, будучи развитым и адекватным юридическим механизмом предупредительного, компенсационного, стимулирующего, воспитательного и карающего характера, является эффективным организационно-управляющим средством усиления защиты населения от чрезвычайных ситуаций в условиях заметного расширения и усиления отношений в сфере экономического оборота. Но пока он в рассматриваемой сфере деятельности государства и общества не имеет системного представления, не содержит чётких правил регулирования гражданско-правовой ответственности должностных и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Лит.: Вангородский С.Н. и др. Проблемы гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций / Международная конференция 25—26 апреля 2000 года «Проблемы правовых и экономических способов предупреждения и минимизации ущерба, возникшего в условиях чрезвычайных ситуаций». —М., 2000.

А.В. Костров

ГРАЧЁВ Николай Федорович (родился в 1930 году), генерал армии (1991). В Советской Армии с 1950 года. Окончил Рязанское пехотное училище (1952), Военную академию им. М.В. Фрунзе (1963), Военную академию Генштаба (1972). С 1952 по 1969 годы — командир стрелкового взвода, батальона, мотострелкового полка. В 1969-1972 годы — начальник штаба, командир мотострелковой дивизии. В 1974 году — первый заместитель командующего, а с 1976 года — командующий армией, с 1980 года — начальник штаба ПрикВО, с 1984 года — командующий войсками УрВО. С 1987 года — первый заместитель начальника Гражданской обороны СССР. С 1989 года представитель Главнокомандующего Объединёнными вооружёнными силами государств — участников Варшавского Договора в Венгерской народной армии. В 1990-1992 годы — главный военный специалист при Верховном главнокомандующем ВС Республики Афганистан. С 1992 года в отставке. Награждён орденами Ленина, Красной Звезды, «За службу Родине в Вооружённых Силах СССР» II и III ст., орденами Почета и Мужества, а также орденами и медалями иностранных государств.

ГРЕЙДЕР, землеройная машина, предназначенная для срезания, перемещения и разравнивания грунта (сыпучих, строительных материалов); бывают прицепные и самоходные (автогрейдеры). Г. применяются для строительства, ремонта и содержания дорог, планирования местности и прокладки колонных путей, обеззараживания почвы, расчистки территории при проведении аварийно-спасательных работ, борьбы с наводнениями и др. Автогрейдер (АГ) состоит из самоходного шасси и рабочего оборудования (поворотного отвала, бульдозерного оборудования и кирковщика-рыхлителя). Производительность АГ составляет: при профилировании земляного полотна шириной 6-8 м — 0,1 км/ч; планировании местности — 2000—2500 м2/ч; при прокладке колонных путей — 2-3 км/ч. Состоят на вооружении войск ГО, инженерных войск, инженерно-аэродромных и дорожных частей и подразделений, спасательных формирований.

А.И. Ткачёв

ГРИНПИС, международная общественная организация защитников окружающей среды в Западной Европе и Америке; основана в 1971 году в Канаде, имеет отделения в 25 странах (с 1990 года в Москве). Борется против ядерных испытаний и радиационной угрозы, против загрязнения окружающей среды промышленными отходами, выступает в защиту животного мира и т.п.

ГРУЗЫ ОПАСНЫЕ, опасные вещества, материалы, изделия и отходы производства, которые вследствие их специфических свойств при транспортировании или перегрузке могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей среды, повреждение и уничтожение транспортных сооружений, средств и иного имущества. Г.о. при транспортировании и хранении порождают химическую, биологическую и радиационную опасность. При чрезвычайных ситуациях на автомобильном, железнодорожном, авиационном и морском транспорте (авариях, выбросах, разливах) Г.о. вызывают взрывы, пожары, химические, биологические заражения, радиоактивные загрязнения, загрязнения почв, акваторий и атмосферы. Поражающими факторами опасных воздействий указанных грузов являются ударные волны, тепловые поля, осколочные эффекты, токсичность, радиоактивное излучение, инфекции. Для повышения безопасности при перевозках грузов используются: специальные транспортные средства, защитные контейнеры, охранные системы, специальные графики и маршруты движения, геоинформационные технологии контроля перевозок. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых при транспортировке Г.о., в зависимости от их масштабов, используются силы и средства транспортных служб, противоаварийных служб соответствующих ведомств. Последствия наиболее тяжёлых катастроф ликвидируются силами и средствами РСЧС.

Н.А. Махутов

ГРУНТ, многокомпонентное теологическое образование (горные породы, почвы, техногенные системы), которое является объектом инженерностроительной деятельности. Г. — широко распространённое в инженерной теологии, горном деле, строительной практике и в быту наименование минеральных образований, часто с органическими включениями, которые являются основным объектом изучения грунтоведения. Под термином Г. понимают: собирательное название горных пород (включая почвы), техногенных образований, гео-композитов, залегающих преимущественно в зоне выветривания земной коры и являющихся объектом деятельности человека и рассматриваемые со строительной и инженерно-хозяйственной точек зрения или при общем подходе к оценке верхней части литосферы (мёрзлый, твёрдый Г. и т.п.); основание зданий, сооружений и композит конструкции самого сооружения (для дорог, насыпей, плотин); среда для размещения подземных сооружений (тоннелей, трубопроводов); название породы в горнодобывающей промышленности (отвалы). Этот термин используется при оценке донных осадков (илистый Г.) и описании образований космического происхождения типа зернистого поверхностного слоя Луны (лунный Г.), а также для пород особого состояния, строения и свойств, изъятых при проходке горных выработок (шахт, траншей) и др. (Г. отвальный), которые нередко бывают токсичными. Из них слагаются специфические техногенные формы рельефа (отвалы, терриконы). Они используются при засыпке нежелательных понижений и отработанных горных выработок. Г. — сложная система (композит) из твёрдых минеральных частиц и включений льда, органоминеральных образований, жидких (водные растворы), газообразных компонентов. Различный генезис Г. определяет их вещественный и механический состав и структуру, от которых зависят его свойства.

Г. подразделяются на природные и техногенные. Природные включают скальные, дисперсные связные (глинистые, пылеватые), дисперсные рыхлые и биогенные. Скальные Г. — породы с жёсткими связями в монолитных и трещиноватых теологических массивах, по происхождению интрузивные и эффузивные кристаллические или метаморфические. Г. дисперсный связный (глинистый, пылеватый) — состоит из слабо связанных минеральных частиц; образуется в результате выветривания и разрушения скальных грунтов с последующей транспортировкой водным или эоловым путём. Рыхлые дисперсные Г. — минеральные разногенетические пески и крупнообломочные накопления. Пески — породы, в которых масса частиц размером менее 2 мм составляет свыше 50 % объема породы; в крупнообломочных (щебень, дресва, галька и др.) масса элементарных форм более 2 мм превышает 50 %. Биогенные Г. — органические соединения в виде неразложившихся растительных и животных остатков организмов, а также продуктов их разложения и преобразований (ил, сапропель, торф, заторфованные породы). Г. техногенный — естественные породы, изменённые и перемещённые при производственно-хозяйственной деятельности, и антропогенные образования (насыпные, намывные, бытовые и промышленные отходы, шлаки, шламы — золы и золошлаки).

В нормативных и методических документах также рассматриваются Г., теряющие устойчивость при замачивании, с деформацией при взаимодействии с водой (набухающие, просадочные, тиксотропные), различающиеся по температурному и водно-солевому режиму (пучинистые при промерзании, многолетне- и сезонномёрзлые, засоленные и др.). Состав и сложение определяют качество Г. при их использовании. Важными их свойствами являются физические (плотность, теплопроводность и др.), физико-химические (коррозионные, набухаемость, склонность к усадкам при промерзании, пластичность, липкость), водные (водопроницаемость, суффозионная неустойчивость) и механические (упругость, деформируемость, сжимаемость, просадочность, сопротивления на разрыв и сдвиг, ползучесть). Для обеспечения устойчивости Г., как оснований сооружений, используют разные способы их закрепления — механическое уплотнение и насыщение глинистыми растворами, инъекционные закрепления закачкой в Г. цементных растворов методом геокомпозит, замораживания и др.

Лит.: Сергеев Е.М. и др. Грунтоведение 4-е изд., переработанное. —М., 1973.

И.И. Молодых

ГРУНТОВЕДЕНИЕ, базовое направление инженерной теологии, изучающее природу, эволюцию, трансформацию вещественного состава, структурных признаков и свойств (прочность, деформируемость, устойчивость, влагоёмкость, водопроницаемость) различных генетических и петрографических типов горных пород (грунтов), закономерности их пространственно-временных изменений под влиянием постгенетических процессов, в т.ч. гипергенеза и техногенеза. Исследования основываются на оценках генетических особенностей и петрографического состава грунтов, это дает основания некоторым исследователям называть Г. «инженерной петрологией». Г. основывается на данных по минералогии, литологии, петрохимии и геохимии, тесно связано с мерзлотоведением, почвоведением, палеопедологией, гидрогеологией. Связь со строительной и горной науками осуществляется через механику грунтов. По своему генезису, физическому состоянию, сложению и свойствам грунты как компонент теологической среды весьма разнообразны. При изучении одних используются методы физики твёрдого тела (скальные и полускальные массивные и трещиноватые), для др. — методы физической и коллоидной химии (грунты дисперсные без жёсткой связи и рыхлые — глинистые, лессовые, песчаные, крупнообломочные несцементированные, биогенные, техногенные).

Задачи Г. — исследования техногенных изменений грунтов в зонах влияния сооружений и в массивах горных пород при инженерно-хозяйственной деятельности. Приоритетным направлением Г. является прогноз эволюционных изменений вещественного состава и физико-механических свойств; в течение теологической истории, а также при искусственном улучшении прочностных и деформационных свойств массивов с использованием цементации, уплотнения, замораживания, метода геокомпозита и др. Трансформация горных пород устанавливается по внешнему облику, физическому состоянию, по данным лабораторных и полевых определений физико-механических свойств; структурных признаков на макро- и микроуровнях — плотности, пористости, прочности, упругости, деформируемости в природном состоянии и при водонасыщении. При региональных работах изучение физического состояния и свойств грунтов, закономерностей их изменения или улучшения несущей способности проводится с учётом генетических особенностей пород. Данные изучения грунтов в элементарных разрезах генерализуются для теологических массивов, сходных по теологическим и инженерно-теологическим признакам. Особое место отводится инженерно-теологической характеристике современных почв — особенностям их состава, строения и структуры в различных климатических зонах. Приоритетная задача Г. — инженерно-теологическая характеристика искусственных грунтов (культурные слои, грунты насыпные, намывные, улучшенные при строительных работах и пр.).

Г. как наука ведет исследования в трёх направлениях: общее грунтоведение, техническая мелиорация грунтов и региональное грунтоведение. Общее грунтоведение изучает состав, структуры, текстуры и свойства (физико-механические, водные и деформационные) горных пород и почв для обеспечения устойчивости пород и грунтовых массивов. Общее Г. — теоретическая база для регионального Г. и технической мелиорации, поскольку изучает процессы формирования прочности пород на основе базовых разработок их геолого-петрографических и физико-химических особенностей. Устанавливаются закономерности изменения свойств пород при увлажнении и водонасыщении в аспекте оценки изменения устойчивости (прочности) в природных и техногенных условиях. Техническая мелиорация грунтов разрабатывает проблемы искусственного улучшения деформационных свойств грунтов в строительных целях — для дорожного, гражданского, гидротехнического и др. видов строительства и закрепления горных пород в условиях их естественного залегания (к примеру, методом геокомпозита). Региональное грунтоведение изучает инженерно-теологические особенности и закономерности пространственного размещения всех типов грунтов, почв и совокупности природных особенностей территории с целью обоснования проектов строительного и хозяйственного освоения земель. Исследуя вещественный состав, строение, плотностные деформационные свойства и трансформацию грунтов под воздействием гипергенеза и техногенеза, Г. обеспечивает их характеристику как объекта инженерной деятельности и в качестве оснований зданий и сооружений для комфортного существования среды обитания и деятельности человека.

Лит.: Ломтадзе В.Д. Инженерная петрология. —Л., 1984; Сергеев Е.М. и др. Грунтоведение 4-е изд., переработанное. —М., 1973.

И.И. Молодых

ГРУНТОВЫЕ ВОДЫ, гравитационные подземные воды первого от поверхности Земли постоянного водоносного горизонта, располагающегося на региональном водоупоре. Образуются главным образом за счёт инфильтрации (просачивания) атмосферных осадков и вод рек, озёр, водохранилищ, оросительных каналов. В районах речных долин запасы Г.в. пополняются восходящими водами более глубоких горизонтов (например, водами артезианских бассейнов), а также за счёт конденсации водяных паров. Поверхность Г.в. является свободной, т.к. Г.в. обычно безнапорные. На отдельных участках, где все же имеется местное водонепроницаемое перекрытие, Г.в. приобретают местный напор. Области питания и распространения Г.в. совпадают. Вследствие этого условия формирования и режим Г.в. отличаются от более глубоких артезианских вод: Г.в. чувствительны ко всем атмосферным изменениям. В зависимости от количества выпадающих атмосферных осадков и глубины залегания Г.в. их поверхность испытывает сезонные и многолетние колебания. Величины сезонных и многолетних амплитуд колебаний уровней Г.в. могут достигать 20 и более м, что необходимо учитывать при строительстве различного рода объектов. Вблизи рек и водоёмов изменения уровня, расхода и химического состава Г.в. определяются характером гидравлической связи их с поверхностными водами и режимом последних. Величина стока Г.в. за многолетний период приблизительно равна количеству воды, поступившей путём инфильтрации.

Различия условий формирования Г.в. обусловливают зональность их географического распределения, которая тесно связана с зональностью климата, почвенного и растительного покрова. В лесных, лесостепных и степных районах распространены пресные (или слабоминерализованные) Г.в.; в пределах сухих степей, полупустынь и пустынь на равнинах преобладают соленые Г.в., среди которых пресные воды встречаются лишь на отдельных участках. Наиболее значительные запасы Г.в. сосредоточены в аллювиальных отложениях речных долин, в конусах выноса предгорных областей, а также в неглубоко залегающих массивах трещиноватых и закарстованных известняков (реже в трещиноватых изверженных породах).

Г.в. в силу относительно слабой защищённости от загрязнения имеют ограниченное применение как источники водообеспечения промышленных предприятий и городов. Однако для водоснабжения посёлков и населённых пунктов в сельской местности их роль достаточно велика. По величине антропогенного воздействия на Г.в. различают естественный, слабонарушенный, нарушенный, сильнонарушенный и искусственный режимы Г.в. Искусственный режим формируется преимущественно под влиянием техногенных факторов (интенсивная эксплуатация Г.в., орошение земель в аридной зоне). Естественные многолетние изменения режима Г.в. во многих случаях могут быть причиной активизации оползневой деятельности, карстово-суффозионных процессов, регионального подтопления территории, угнетения наземных экосистем и др. Для изучения закономерностей и механизмов формирования и прогноза режима грунтовых вод в России организована государственная и ведомственная службы его изучения и прогноза (гидрогеологический мониторинг). Разработана нормативно-методическая база ведения мониторинга и методы сезонных и долгосрочных прогнозов.

Лит.: Климентов П.П. Общая гидрогеология. —М., 1980; Семёнов С. Изучение, прогноз и картирование режима грунтовых вод. —М., 1980; Саваренский Ф.П. Гидрогеология. —М., 1935.

С.М. Семёнов

ГРУППА КРИТИЧЕСКАЯ, (в радиационной безопасности) — группа лиц из населения (не менее 10 чел.), однородная по одному или нескольким признакам: полу, возрасту, социальным или профессиональным условиям, месту проживания, рациону питания, которая подвергается наибольшему радиационному воздействию по данному пути облучения от данного источника излучения.

ГРУППА ЭКСПЕРТОВ ООН ПО ОЦЕНКЕ ПОСЛЕДСТВИЙ БЕДСТВИЙ И КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕАГИРОВАНИЯ (UNDAC), структура, подотчетная секретариату ООН, создана в 1992 в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи за №46/182 на основе Женевского офиса по координации гуманитарных вопросов. Состоит из привлекаемых экспертов, находящихся в режиме 24-часовой готовности. В случае бедствия UNDAC немедленно высылается в зону чрезвычайной ситуации. Группа работает под председательством Резидента ООН и(или) Гуманитарного координатора UNDP (Программа развития ООН) и оценивает необходимые размеры финансовой и специальной помощи при чрезвычайных ситуациях. UNDAC может рекомендовать ООН привлечение экстренной международной помощи.

В России UNDAC работала дважды: на Сахалине в 1995 году и на Дальнем Востоке в 1998 году. В случае катастрофы UNDAC составляет экспертную оценку о потребностях пострадавшей стороны и совместно с правительством и др. участниками ликвидации чрезвычайных ситуаций приступает к работе в Центре по координации операций (UN OSOCC) как группа по управлению в чрезвычайных ситуациях (UNDMT), обладающая автономностью до 14 суток. Основные ресурсы, доступные UNDMT, обычно представляются партнёрами по ООН, такими как UNHCR (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев Организации Объединённых Наций); UNDP (Программа развития Организации Объединённых Наций); UNICEF (Детский фонд Организации Объединённых Наций); WHO (Всемирная организация здравоохранения); ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация); WFP (Всемирная продовольственная программа). С началом работ в зоне чрезвычайной ситуации силами UN ОСНА создается UN OSOCC (Центр по координации операций) или LEMA (местный орган по управлению в чрезвычайной ситуации). Концепция UN OSOCC была предложена и разработана в OCNA в целях создания группы экспертов и высокопрофессионального персонала, способного к быстрому развёртыванию в зоне чрезвычайной ситуации.

Лит.: Легошин А.Д., Фалеев М.И. Международные спасательные операции: Особенности проведения и технологий. —М., 2001.

М.И. Фалеев

ГРУППИРОВКА СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И РСЧС ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, сведённые в определённую систему и развёрнутые (расположенные) соответствующим образом силы и средства для выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и терр. от чрезвычайных ситуаций. Группировка сил гражданской обороны для организованного проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ в очагах поражения планируется в мирное время. Состав и построение группировки уточняется в угрожаемый период, а также после применения средств поражения в соответствии со сложившейся обстановкой, состоянием сил и средств и объёмов работ в очагах поражения. В группировку сил включаются нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны городских и сельских районов, а также воинские части войск гражданской обороны. Она может состоять из первого, второго эшелона и резерва. Состав эшелонов, количество и состав смен определяется, исходя из конкретной обстановки, сложившейся в очагах поражения, а также наличия сил и средств.

Формирования для выдвижения к очагу поражения выстраиваются в походную колонну. Порядок построения колонны устанавливается в зависимости от сложившейся обстановки на маршрутах движения и участках (объектах) работ с учётом ведения работ, как правило, на своих объектах. Один из возможных вариантов построения колонны: разведка, подразделение (отряд) обеспечения движения, колонна главных сил (первый эшелон, второй эшелон), резервы, техническое замыкание. При невозможности включения по различным причинам в состав группировки сил нештатных городских и объектовых аварийно-спасательных формирований, основу группировки сил гражданской обороны составляют формирования сельских районов и воинских частей войск гражданской обороны.

Группировка сил при реагировании на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера создается по следующим принципам. В начальный период для ликвидации чрезвычайной ситуации привлекаются силы, находящиеся в постоянной готовности: дежурные подразделения местных поисково-спасательных формирований, караулы противопожарной службы, оперативные подразделения милиции, бригады скорой медицинской помощи, формирования постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти, дислоцированные на данной территории, мобильные отряды воинских частей войск гражданской обороны (по указанию региональных центров МЧС России), дежурные подразделения воинских частей Вооружённых сил, др. войск по плану взаимодействия и население. При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций по решению МЧС России используются воинские части и подразделения войск гражданской обороны, авиация, подразделения государственной противопожарной службы МЧС России, поисково-спасательной службы МЧС России центрального подчинения, силы Всероссийской службы медицины катастроф, а также силы и средства из соседних регионов с более длительными сроками приведения в готовность. При этом состав, техническое оснащение и оперативное построение группировки сил должны соответствовать задачам по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативное построение группировки сил ликвидации чрезвычайных ситуаций должно позволять провести аварийно-спасательные работы в возможно короткие сроки (1-3 суток), а их эшелонирование — обеспечивать постоянное наращивание усилий до полного завершения работ. Первый эшелон сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, включает: дежурные подразделения поисково-спасательных служб (отрядов); ведомственные подразделения газо- и горноспасателей; дежурные караулы противопожарных подразделений; подразделения медицинской скорой помощи. Срок их прибытия в район бедствия — не более 30 мин. Основные задачи первого эшелона: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи пострадавшим. Во второй эшелон, как правило, входят: аварийно-спасательные подразделения поисково-спасательной службы и войск гражданской обороны; подразделения Государственной противопожарной службы; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.); ведомственные подразделения спасателей. Срок их прибытия в район бедствия — не более 3 ч. Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи. В третий эшелон могут включаться: воинские части и подразделения войск гражданской обороны с тяжёлой техникой; соединения и воинские части Вооружённых Сил, др. силовых ведомств; специализированные части строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия в зону чрезвычайной ситуации — от 3 ч до нескольких суток. Основные задачи третьего эшелона: радиационный и химический контроль, завершение аварийно-спасательных и др. неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение пострадавших питанием, водой, предметами первой необходимости и т.п.). Для решения внезапно возникающих задач и наращивания усилий на основных направлениях ликвидации чрезвычайных ситуаций в группировке сил предусматривается резерв сил и средств. Реагирование на чрезвычайные ситуации и их ликвидация осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, той территориальной подсистемы РСЧС, на территории или объектах которой они возникли. Если масштабы бедствия выходят за пределы субъекта РФ (региона), то к аварийно-спасательным работам привлекаются силы и средства структурных подразделений МЧС России центрального подчинения, федеральных органов исполнительной власти.

С.Д. Виноградов

ГУМАНИТАРНАЯ КАТАСТРОФА, неблагоприятное событие социально-природно-техногенного характера, приводящее к нарушению сложившегося уклада жизни, ухудшению социально-экономического жизненного уровня, гибели или увечьям больших групп населения, нарушению нормальных условий функционирования органов государственного и местного управления, нанесению глобальных повреждений объектам инфраструктуры и среды жизнедеятельности. В отличие от катастроф природного и техногенного происхождения, при Г.к. основные ущербы относятся к обществу, общественному бытию и сознанию, социальному, экономическому и культурному уровню жизни отдельного человека, установившемуся до Г.к. Источниками Г.к. являются: войны и военные конфликты, межнациональные и межрелигиозные столкновения, захват власти антиконституционными силами (государственный переворот), масштабные террористические атаки, стихийные природные бедствия, глобальные и национальные техногенные катастрофы, эпидемии и эпизоотии, экономические кризисы. Примерами источников Г.к. служат землетрясения в Армении, Иране, Мексике, Японии, Турции, Пакистане, цунами (Юго-Восточная Азия), межнациональные и религиозные конфликты (Афганистан, Россия, Центральная Африка, Югославия), экономические кризисы (Россия, США), неурожаи (Россия, Северная Корея), лесные пожары (Пиренейский полуостров, Россия).

Предупреждение Г.к. становится одной из важнейших задач мирового сообщества. Учитывая малую предсказуемость и многообразие сценариев Г.к., основы теории их анализа только начинают создаваться. При этом решающая роль отводится общественным наукам — истории, социологии, политической экономии, правоведению. При ликвидации последствий таких катастроф исключительная роль принадлежит мероприятиям гуманитарной помощи, осуществляемым в целях облегчения тягот населения, особенно в условиях, когда местные власти не в состоянии наладить обеспечение населения жизненно необходимыми предметами потребления (пища и питьевая вода, тепло, одежда, медикаменты). Мероприятия по оказанию гуманитарной помощи могут проводиться как в рамках операций ООН по поддержанию мира, так и в виде самостоятельных программ национального и международного уровня.

Лит.: Катастрофы и общество / Воробьёв Ю.Л. и др. —М., 2000. Гл. VI.

Н.А. Махутов

ГУМАНИТАРНАЯ ОПЕРАЦИЯ, совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени безвозмездных коллективных и(или) индивидуальных действий международных организаций, государственных и общественных организаций различных стран, конфессиональных и иных структур, частных лиц и др. участников действий, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, или его эвакуацию из опасной зоны, оказание населению медицинской, социальной и др. видов помощи. В международной практике проведения Г.о. выделяется шесть основных направлений действий, степень важности и приоритет которых варьируются по иерархии и масштабам. В целом эти направления считаются базовыми: поиск и спасение, предоставление убежища, обеспечение питанием, снабжение питьевой водой, медицинское и социальное обеспечение; защита населения от запугивания.

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ, мероприятия, осуществляемые в целях облегчения тягот мирного населения в условиях войн, вооружённых конфликтов и различных бедствий путём его обеспечения жизненно необходимыми предметами потребления. Г.п. проводится как в рамках операции по восстановлению и поддержанию мира, так и в виде самостоятельной программы в виде гуманитарной операции. Г.п. осуществляется, как правило, под эгидой одной из международных организаций. МЧС России неоднократно участвовало в осуществлении Г.п. от имени и по поручению органов государственной власти РФ.

Г.п. преследует основные цели: обеспечить выживание наибольшего числа людей, пострадавших при стихийном бедствии, техногенной катастрофе или вооружённом конфликте, сохранить их здоровье; насколько возможно восстановить экономическую самостоятельность всех групп населения и в кратчайшие сроки работу служб жизнеобеспечения, уделяя особое внимание наиболее нуждающимся; отремонтировать и восстановить пострадавшую инфраструктуру и возродить экономическую деятельность. Внутренняя и международная Г.п. базируется на трёх основополагающих принципах: гуманности, беспристрастности, нейтралитете.

Организация гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях предусматривает: информирование государственных и неправительственных структур, общественных, международных гуманитарных организаций о видах необходимой помощи и мобилизации внутренних и международных ресурсов для удовлетворения потребностей пострадавшего населения; организацию взаимодействия с международными гуманитарными организациями по оказанию помощи пострадавшему населению; обеспечение беспрепятственного доступа гуманитарных организаций к пострадавшему населению в соответствии с нормами международного гуманитарного права; организацию раздачи гуманитарной помощи и контроля за её распределением; практическое оказание на гуманитарной основе материальной и неотложной медицинской помощи с целью спасения и сохранения человеческих жизней, позволяющей пострадавшим удовлетворять свои основные потребности в медицинском обслуживании, жилье, одежде, воде, пище; обеспечение своевременной технической и материальной помощи пострадавшей стороне (региону) в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В.Я. Борейко

ГУМАНИТАРНАЯ ХАРТИЯ И МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ РЕАГИРОВАНИЯ НА БЕДСТВИЯ (ПРОЕКТ «СФЕРА»), проект «Сфера — Гуманитарная хартия и минимальные стандарты» явился плодом международного сотрудничества различных независимых организаций, занимающихся гуманитарной помощью, включая большую часть крупных научно-производственных объединений и общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Цель проекта — определить основные практические нормы, которые должны регулировать гуманитарную помощь, в частности нормы, непосредственно относящиеся к спасению жизни людей, в таких направлениях деятельности, как водоснабжение и санитария, обеспечение продуктами питания, забота о сохранении здоровья и обеспечение кровом. Проект «Сфера» — это первая инициатива, направленная на то, чтобы выработать полный свод норм, который готов принять широкий ряд организаций. На основании такого свода норм можно будет оценивать их деятельность. Основываясь на наиболее важных правах человека, проект «Сфера» нацелен на создание стройной системы четко определённых уровней помощи и компетентности, необходимой для её предоставления. Это послужит для гуманитарных организаций критерием при планировании и оценке работы.

Гуманитарная хартия и минимальные стандарты проекта «Сфера» устанавливают прямую связь между основными правами человека и гуманитарными принципами, с одной стороны, и чётко определяют стандарты в том, что касается водоснабжения, санитарии, питания, продовольственной помощи, предоставления крова и выбора места для жилья, а также здравоохранения, с другой стороны. В «Гуманитарной хартии и минимальных стандартах» отражается также решимость гуманитарных организаций добиваться большей эффективности своей деятельности и совершенствовать способ отчётности перед своими спонсорами. Соглашаясь придерживаться данных норм, гуманитарные организации принимают на себя обязательства не только предоставлять услуги определённого уровня качества, но и отчитываться за свою деятельность. Нормы разработаны с таким учётом, и каждая из них сопровождается рядом измеримых показателей, которые важны не только для планирования и выполнения программ, осуществляемых организацией, но и позволяют жертвам катастроф, персоналу организации, донорам, широкой общественности дать оценку тем услугам, которые были предоставлены в рамках этих программ. Таким образом, «Гуманитарная хартия и минимальные стандарты» обеспечивают практическую основу подотчётности.

Минимальные стандарты применимы к любой ситуации, в которой в связи с природными и технологическими катастрофами люди утратили имевшиеся в их распоряжении средства, благодаря которым они обычно могут вести более или менее достойный образ жизни. Эти стандарты применимы конкретно в критической фазе чрезвычайной ситуации, и в них указывается то, что люди вправе ожидать в этот период. В стандартах определяются минимальные приемлемые уровни водоснабжения и санитарии, питания, продовольственной помощи, предоставления крова и выбора места для строительства жилья, медицинских услуг. Будучи составлены как можно конкретнее, они при этом широко применимы к различным чрезвычайным ситуациям.

Ф.Г. Маланичев

ГУМАНИТАРНЫЕ ОПЕРАЦИИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ И ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТАХ, комплекс взаимосвязанных мероприятий по оказанию широкомасштабной помощи населению в чрезвычайных ситуациях и вооружённых конфликтах, один из эффективных механизмов защиты человека и поддержания мира, который все шире используется в практике международных отношений. Приоритеты внешней политики многих государств в последнее десятилетие сфокусированы на повышении значимости гуманитарных операций в динамично изменяющихся условиях международных отношений.

Для урегулирования межнациональных конфликтов во многом используются те же подходы, которые опробованы и показали свою эффективность при оказании помощи народам государств, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные подходы реализуются в качестве инструмента внешней политики многих государств и поддержаны в рамках ООН, ОБСЕ и др. авторитетных международных гуманитарных и правовых организаций.

Концепция внешней политики новой России нацелена на интеграцию национальных усилий по организации и проведению гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях, конфликтах и постконфликтном урегулировании. Международная деятельность МЧС России, проводимая при координации МИД России, является одной из составляющей процесса такой интеграции. К основным подходам МЧС России в реализации гуманитарной политики можно отнести формирование правовой базы международных отношений с учётом гуманитарной составляющей.

Гуманитарные взаимоотношения государств — это улица с двусторонним движением. Катаклизмы последних десятилетий (Турция, Тайвань, Индия), события 11 сентября 2001 года (США) продемонстрировали, что ни одна страна мира, даже наиболее развитая в экономическом плане, не застрахована от угроз различного характера. Здесь особую значимость приобретают двусторонние и многосторонние международные договоренности. Наличие правовой базы, позволяющей незамедлительно отреагировать на чрезвычайную ситуацию в близлежащих странах, является одним из ключевых условий предупреждения трансграничного распространения последствий чрезвычайной ситуации или оказания помощи. Россия в этой области следует обязательствам более чем 50 двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных договоров и соглашений. Более десяти соглашений заключено с организациями системы ООН и др. международными гуманитарными правительственными и неправительственными организациями.

Международное гуманитарное сотрудничество направлено на обеспечение естественных прав человека на жизнь, достойные её условия, получение помощи при необходимости. Эта деятельность содействует охране всей совокупности прав личности, она базируется на постоянно осуществляемой гуманитарной дипломатии как отрасли международного права и международных отношений, в центре интересов, которых стоит модель устойчивого развития человечества. Увеличивающиеся масштабы и эффективность участия МЧС России в международных гуманитарных операциях как в самой России, так и в др. регионах мира подтверждают это.

В оперативном плане активизируется сотрудничество МЧС России с использованием дипломатических каналов и напрямую со странами и международными гуманитарными организациями, странами — донорами гуманитарной помощи. Повышается результативность взаимодействия на международном межправительственном и межведомственном уровнях в целях более качественного и своевременного осуществления поставок гуманитарной помощи нуждающимся странам. Россия вошла в число стран, которые вносят достойный вклад в решение острых гуманитарных проблем современности, активно ведут поиск новых форм и технологий осуществления и поддержки гуманитарных акций, включая развитие партнёрских связей под эгидой ООН, др. международных организаций, которые несут ответственность за гуманитарное содействие и миротворчество. Вкладом в мировой арсенал таких технологий стали операции в Северной и Южной Осетии, Абхазии, Ткварчели и Приднестровье, операция «Фокус» на Балканах.

Особый интерес представляет первая миротворческая гуманитарная операция, проведённая 14 июня 1992 года. Впервые в международной практике для урегулирования конфликта в Южной Осетии результативно были использованы смешанные миротворческие силы, которые состояли из грузинского, осетинского и российского батальонов. Специфика этого региона подсказала эту форму совместных усилий, которая себя оправдала. Конфликт, как известно, к тому времени длился уже два года и был приостановлен совместными усилиями России и Грузии с использованием международно признанных норм гуманитарного права, реализованных в практическом плане с учётом всей ситуации, сложившейся в кавказском регионе.

Головная роль в осуществлении межгосударственных договоренностей в рамках созданной Смешанной контрольной комиссии тогда отводилась МЧС России при непосредственной поддержке Минобороны России, МИД России, др. ведомств и местных властей. Важно то, что после первого опыта миротворчества это направление продолжало совершенствоваться, демонстрируя многогранность и универсальность подобного гуманитарного механизма решения проблем.

Главный урок миротворчества состоял в том, что затяжные и острые конфликты успешно поддаются урегулированию путём интенсивных переговоров, разделения сторон, гуманитарного реагирования и использования, создаваемых для этих целей совместных структур. Один из важных выводов состоит в том, что время подтвердило правильность таких подходов и возможность достаточно длительно поддерживать мир, необходимый для задействования экономических и правовых гарантий.

Важно отметить принципиальное отличие гуманитарного содействия от понятия «гуманитарной интервенции». Как известно, операция «Фокус» явилась частью или «вспомогательной составляющей» гуманитарной интервенции НАТО на Балканах и не может называться гуманитарной. На самом деле, «безблоковая» структура организации «Фокус», силы и средства, оперативно привлеченные к её реализации, а также цели и задачи безоговорочно подтверждают её гуманитарные цель и базис. Главное, что в конечном итоге пострадавшее население адресно и быстро получило именно гуманитарную помощь, лишённую каких-либо политических условий.

Продолжается совершенствование созданного по решению руководства РФ в рамках вклада России в процесс международного гуманитарного содействия российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования, налаживается его взаимодействие с аналогичными по предназначению структурами др. стран и международных организаций. Расширяются сферы взаимопонимания и доверия, активизируются интеграционные процессы. Растёт понимание того, что гуманитарные и миротворческие акции, их взаимный и стабилизирующий механизм необходимы каждому региону в отдельности и всему миру в целом. Сотрудничество с международными организациями рассматривается как один из инструментов формирования национальной гуманитарной политики. Россия продолжает развивать свое участие в гуманитарных акциях широкого международного масштаба и сотрудничество по интернациональным проектам, таким как проект ООН ВРСГО, программа НАТО «Партнёрство ради мира», международная программа по оказанию помощи Югославии, международная гуманитарная коалиция по Афганистану и многие другие. Укрепляется и развивается взаимодействие с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с Частичным открытым соглашением Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф, Международной организацией гражданской обороны, Северо-Атлантическим Союзом и мн. другими международными организациями. Одним из итогов этой деятельности может стать принятие всеобъемлющей международной конвенции «О защите населения и национального достояния от бедствий гуманитарными методами», проект которой рассматривается в рамках Частичного Открытого Соглашения Совета Европы.

Неотъемлемой частью сферы мирового гуманитарного сотрудничества является Рынок гуманитарных услуг. Не секрет, что в современных условиях конкуренция является одной из обязательных составляющих данного рынка. Россия готова на равных условиях участвовать в процессе внедрения традиционных и наукоёмких технологий гуманитарных услуг. Потенциал для этого есть, а стимул — повышение эффективности оказания помощи пострадавшим, количество спасённых и, конечно, доступность такой помощи. Инициатива России, «вошедшей» с гуманитарной миссией в Кабул (Афганистан) одной из первых, заключается в развёртывании образовательных центров гуманитарной направленности и открыта для многостороннего участия в её осуществлении. Гуманитарным организациям предоставляется уникальная возможность превратить в реальные, осязаемые дела декларации, прозвучавшие в ходе Токийской конференции по Афганистану. Вне сомнения, то, что приоритетом гуманитарной политики является оказание помощи людям. Наряду с оказанием помощи гражданам иностранных государств в России большое внимание уделяется предоставлению помощи российским гражданам в зонах чрезвычайной ситуации на территории своей страны или за рубежом. Это является новым элементом защиты граждан.

Стихийные бедствия, аварии, различного рода конфликты всегда сопровождали жизнь человечества. Однако на современном этапе развития цивилизации масштабы и тяжесть последствий чрезвычайных ситуаций возрастают. Все чаще они приобретают масштабы и последствия, практически сразу выходящие за рамки национальных границ. Все это либо превращает, либо приближает современные чрезвычайные ситуации к гуманитарным катастрофам, охватывающим значительные территории сопредельных стран и их население. Положение дел усугубляют вооружённые конфликты и особенно международный терроризм. В этом случае традиционных, апробированных форм борьбы с бедствиями и конфликтами

становится недостаточно. Поэтому роль международного сотрудничества в области миротворчества, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, борьбы с международным терроризмом на двусторонней и многосторонней основе возрастает. Возрастает ответственность за готовность к чрезвычайному реагированию и действиям, отвечающим принципам гуманитарного права и миротворчества.

Выводы из гуманитарной деятельности МЧС России, а также из общих современных тенденций в этой области очевидны: необходимо наращивать научный потенциал, обеспечивающий повышение эффективности гуманитарных операций; распространение опыта посредством программ обучения в развивающихся странах (Руанда, проект в Афганистане); содействие созданию и функционирование национальных институтов развития в перспективе объединённых в глобальный гуманитарный университет; обеспечение доступности гуманитарных действий вне зависимости от места и социальных условий того или иного района мира. Таким образом, в начале нового века и нового тысячелетия гуманитарная деятельность национальных и международных организаций, новая более эффективная система международного сотрудничества при чрезвычайных ситуациях становится неотъемлемой частью будущего миропорядка, в основе которого лежит самоценность человеческой личности вне зависимости от места её обитания.

Ю.Л. Воробьёв